Оценка эффективности деятельности таможенных органов

     

Московский гуманитарно – экономический институт Кировский филиал Юридический факультет 
 
 
 
 

     Реферат по социологии

     на  тему 

     Оценка  эффективности деятельности таможенных органов 
 
 
 
 
 
 

Выполнила студентка 5 курса заочного отделения срок обучения 3.5 года Зубарева Надежда Михайловна 

Проверил  преподаватель Зорина Людмила Геннадьевна 
 
 
 
 
 
 

     Киров 2011 г. 
 
 
 

Оглавление.

Введение  

 I. Проблемы оценки деятельности таможенных органов

1. Методы оценки результативности таможенных органов

2. Критерии показателей результативности таможенной деятельности

II. Группы показателей результативности

III.

IV.

V.

Заключение               

Список литературы 
 

 

     Введение

     В условиях интеграции России в международное  экономическое пространство и определенной зависимости от колебаний мировой  экономической конъюнктуры значительную роль приобретает проведение грамотной  и обоснованной торговой политики и  политики экономической безопасности, немаловажной составляющей которых  является таможенная политика, а также  деятельность таможенных органов по ее осуществлению. Оценка эффективности  деятельности таможенных органов должна учитывать все аспекты функционирования таможенной службы 

     В экономической науке вопросам эффективности  посвящено немало исследований. В  классическом понимании эффективность  – это отношение результатов  к затратам. При этом эффективность  таможенного дела является, пожалуй, одним из наименее изученных экономических  явлений. Это обусловлено целым  рядом трудностей.

     Одним из наиболее значимых моментов является отсутствие однозначных подходов к  критериям эффективности таможенного  дела. Кроме того, некоторые решения  не отличаются широтой взгляда на проблему и не учитывают многих особенностей функционирования таможенных органов, что обусловливает ограниченность применения подобных подходов для реальной оценки эффективности деятельности таможенной службы Российской Федерации.

     Анализ  эффективности деятельности таможенных органов, помимо очевидных результатов  деятельности (количество оформленных  в таможенном отношении товаров  и транспортных средств, размер уплаченных в бюджет таможенных платежей и т. п.), должен учитывать также массу факторов, вытекающих из результатов деятельности правоохранительных подразделений таможен, а также социальный и потребительский эффект указанных действий. Результаты деятельности также должны быть рассмотрены с учетом региональной специфики. 

     В то же время, бюджетное финансирование деятельности таможенной службы обусловливает  необходимость учета показателей  целевого расходования бюджетных средств. Нельзя забывать о том, что одной  из основных целей деятельности любого бюджетного учреждения является сохранность  и использование выделенных бюджетных  средств строго по целевому назначению, в соответствии с утвержденными  лимитами и экономической классификацией расходов. Данное обстоятельство, с  учетом того, что таможенная служба Российской Федерации целиком и  полностью финансируется из федерального бюджета, определяет необходимость  вовлечения в расчет оценки эффективности  деятельности таможенных органов и  показателя эффективности целевого расходования бюджетных средств.  

     Вместе  с тем, разработка мер таможенно-тарифной политики, постановка целей и задач стратегического характера в долговременном периоде, а также создание краткосрочных программ реализации указанных мер, как и в любой иной сфере управленческой деятельности, должны быть неразрывно связаны с оценкой эффективности воплощения соответствующих положений на практике в деятельности таможенных органов. Таможенная политика России должна отвечать критериям комплексности и основываться на системном анализе существующей экономической ситуации.  Значительные размеры территории страны, и, как следствие, наличие немалых различий не только географического и климатического, но и экономического характера между субъектами Федерации, обусловливают необходимость учета всех отличительных особенностей формирования и развития региональных экономик с целью недопущения ухудшения экономической ситуации в отдельных регионах и стране в целом, вследствие проведения недальновидной таможенной политики. Примером таковой может служить обстановка, сложившаяся в Дальневосточном федеральном округе, и, в частности, Приморском крае. Характерное для 90-х годов прошлого века разрушение многих отраслей промышленности (в том числе судостроительной), ликвидация краеобразующих предприятий рыбодобывающего сектора и сокращение состава Тихоокеанского военного флота, поставили край, фактически, на грань вымирания.  Выход был найден в импорте подержанных автомобилей из Японии — сфере торговли, прошедшей путь от стихийной реализации товара до четко организованной системы транспортно-логистических схем, предприятий пост-продажного и сервисного обслуживания, предоставивших рабочие места как значительной части населения края, так и представителям иных регионов. Кроме того, ввоз подержанных японских автомобилей обусловливал значительные вливания в бюджет благодаря таможенным пошлинам. Введение высоких (по сути — запретительных) пошлин на импорт подержанных автомобилей  в начале 2009 года имело следствием нанесение серьезного урона всей экономике региона в целом, сокращение поступлений в бюджет, а также значительное повышение социальной напряженности на фоне экономического кризиса. 

     Таким образом, оценка эффективности деятельности таможенных органов с учетом как  внешних, так и внутренних факторов является объективным требованием  современной экономической ситуации. При этом,  перечисленные выше особенности деятельности таможенных органов, определяют необходимость совершенствования методов оценки экономической эффективности деятельности таможенных органов. 
 

I .Проблемы оценки деятельности таможенных органов 

Интеграционные  тенденции последнего десятилетия  привели к изменению модели управления не только в коммерческих организациях, но и в государственной службе.

Показателем развития таможенной службы любого государства  является наличие в её потенциале развитой инфраструктуры, современных  информационных технологий, качественной правовой базы и высококвалифицированных  кадров.

Традиционное  управление таможенной деятельностью  основывается на неизменном следовании правилам и процедурам. Оценка действий сотрудников происходит в значительной мере по критериям того, насколько  четко были соблюдены существующие инструкции. Это зачастую заслоняет  возможность оценки результативности деятельности таможенных органов в  степени достижения целей.

Отметим, что само понятие «результат»  относительно деятельности государственных  служб отличается от используемого  традиционно.

Например, результатом деятельности подразделений  Министерства внутренних дел часто  называют количество раскрытых преступлений, а результатом деятельности таможенных органов или органов налоговой  инспекции - сумму платежей или довзысканий, перечисленных в федеральный  бюджет и т.д.

Под показателем  результативности в самом широком  смысле понимают описательный или количественный индикатор, характеризующий результат  деятельности или успешность движения к достижению поставленной цели.

Специалисты отмечают, что под результатами должна пониматься степень достижения поставленных целей и количественное соотношение  результатов и затрат, а также  эффект «обратной связи», т.е. отношение  и оценка населением деятельности государственных  служб.

Это предполагает, в свою очередь, стоимостную оценку всех происходящих процессов и выполняемых  функций и трансформацию в  сторону процессно-стоимостного управления, что раньше было типично только для  коммерческого сектора.

Таким образом, результативность следует  понимать как меру эффективности, которая  характеризуется достижением результата либо цели таможенной деятельности или  степенью приближения к ней. Результативность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый  конечный результат труда.

 

1. Методы оценки результативности таможенных органов 

Методы  оценки результативности таможенной деятельности это специфические способы и  приемы, применяемые для определения  степени достижения результатов  отдельными сотрудниками, таможенными  постами таможенными органами и  т.д. в процессе их деятельности.

Традиционные  подходы в государственном управлении концентрируют основное внимание на вопросе о том, сколько потрачено  государственных средств, при этом измерение реального результата остается в тени.

Главной тенденцией современных теорий оценки результативности является смещение акцента  от измерения затрат на измерение  и мониторинг результатов.

Как отмечает А.Л.Гапоненко: «Переход менеджмента  в государственной службе от традиционной бюрократической модели к новой  модели управления, ориентированной  на поиск эффективного решения постоянно  нарождающихся проблем, характеризуется  ориентацией на цели и миссию по сравнению с ориентацией на правила  и процедуры»¹.

Новые подходы акцентируют внимание на результатах, которые получены в  процессе тех или иных действий государственной  службы. Ключевым вопросом должен стать  вопрос о том, в какой степени  достигнуты поставленные цели и соответствуют  ли затраты полученным результатам, как используется человеческий ресурс, каково отношение населения к  результатам работы². Именно поэтому в практике современного менеджмента в государственной службе измерение и мониторинг результатов начинают занимать центральное место.

Ключевым  аспектом повышения результативности таможенной деятельности во многих странах  становится создание объективной и  комплексной системы индикаторов, отражающих выполнение должностных  обязанностей и степень достижения поставленных целей, позволяющих сфокусировать  внимание сотрудников на основных приоритетах  органов власти. Для этих целей  широко используются всевозможные показатели результативности.

Показатели  результативности могут служить  как для оценки деятельности таможенного  органа в целом, так и для оценки деятельности сотрудников.

Основное  направление совершенствования  систем показателей результативности в последнее десятилетие в  большинстве западных стран было связано с нахождением оптимального баланса между определением показателей  для органов власти и гражданских  служащих и установления тесной взаимосвязи  между ними.

В настоящее  время наиболее распространенным является подход, при котором на уровне органов  государственной власти используются интегральные показатели результативности, отражающие основные политические или  экономические параметры его  деятельности.

Тем не менее, одна из самых больших трудностей при построении комплексных систем показателей результативности состоит  в следующем. Ориентация на конечные результаты, которые выражаются в  социальном и экономическом эффекте, приводит к сложности определения  конечного вклада отдельно взятого  сотрудника таможенного органа в  достигнутый результат, а для  объективной оценки его деятельности необходимо сформировать как можно  более четкие показатели.

Также следует отметить, что показатели результативности во многом зависят  и от внешних эффектов, на которые  государственный служащий не может  оказать значительного влияния. На практике оказывается очень трудным  оценить конечные результаты деятельности сотрудников таможенных органов  в чистом виде, без учета воздействия  внешних факторов.

Таким образом, необходимо сформулировать и  выбрать такие показатели результативности, которые максимально отражали бы «степень причастности и вклада»  конкретного сотрудника по отношению  к определенному фактору.

Другой  проблемой является выбор оптимального количества критериев оценки результативности таможенной деятельности. Если их будет  слишком много, то сложность оценки и издержки на мониторинг большого количества показателей могут превысить  положительный результат от практического  применения показателей результативности.

Если  же, наоборот, показателей недостаточно, то может проявиться «результат искажающего  поведения» со стороны сотрудников  таможенных органов, когда они переносят  все внимание на виды деятельности, которые в конечном итоге будут  измерены показателями и «забывают» об остальных должностных обязанностях³ .