Государственные институты и формирование идеологии белорусского государства

 
 
 
 
 
 
 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ И ФОРМИРОВАНИЕ ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА»

 

       СОДЕРЖАНИЕ

      1. Президент - Глава государства Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства.

      2. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства.

      3. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь в идеологии белорусского государства.

      4. Местное управление и самоуправление в идеологических процессах. 

      1. Президент - Глава государства Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства

      Именно  статус, полномочия и функции Главы  государства предопределяют ведущую  роль Президента в формировании и  проведении адекватной идеологии белорусского государства.

      И хотя основные принципы идеологии белорусского государства сформулированы в Конституции, но сами по себе они не могут быть реализованы.

      Сам термин «президент» происходит от латинского слова «praesidens», т.е. «сидящий впереди». В античные времена президентом  называли председательствующих на различных собраниях. Термин «президент» по отношению к главе государства начал употребляться только с конца XVIII века, когда был учрежден первый институт президентства в США.

      Белорусский институт президентства в своей  основе содержит французскую модель. Современное представление о президентстве основывается на отождествлении его с Главой государства.

      Институт  президентства является одним из основных элементов государственной  власти в странах с республиканской  формой правления: всего 143 страны, из них 140 - члены ООН.

      Президент - Глава государства уполномочен  формировать и идеологическую доктрину белорусского государства. Для этого  у Главы государства имеются  необходимые полномочия: обеспечивать взаимодействие ветвей власти, преемственность  и стабильность в работе государственных органов, а также представлять Беларусь внутри страны и в международных отношениях, а его правовые акты не нуждаются в контрассигнации (т.е. предварительном согласовании).

      Президент Республики Беларусь по Конституции  занимает особое место в государственном механизме и системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет политической ответственности перед ними.

      Глава государства оказывает инициирующее влияние на формирование идеологии белорусского государства и определяет структуру идеологической сферы общества. Обладая широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, он же определяет основные направления идеологии во внутренней и внешней политике государства. Указы и Декреты Президента содержат идеологические положения, определяющие конкретные действия правительства. Нормативные акты Главы государства определяют идеологию формирования социально ориентированной экономики, реализации общественных интересов и потребностей.

      Белорусская президентская модель власти имеет  свою специфику при президентской  системе правления, которая выражается в следующем:

      - полномочия особого института  президентской власти во всех  сферах государственного управления;

      - объединяет все власти для  согласованного и эффективного  функционирования;

      - посредничество Президента выведено  за сферу публичных властей  и распространено на отношения  органов государственной власти, государства и общества;

      - президентские полномочия с точки зрения разделения властей не вписываются в классическую триаду власти и в Конституции выделены в отдельную главу.

      Главные отличительные черты белорусской  модели президентства, своеобразие  белорусской концепции разделения властей заключается в признании президентской власти в качестве четвертой ветви власти.

      Президентские полномочия, по существу, охватывают все  направления организации и осуществления  государственной власти и, тем самым, обеспечивают прямое влияние на формирование идеологии законодательной, судебной и, в особенности, исполнительной власти и госаппарата.

      Родоначальником идеи о необходимой конституционности  четвертой ветви власти считается  французский политический деятель  Б. Констан (1767-1830), который разработал учение о четырех властях для пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционной монархии. Суть концепции в том, что три классические ветви власти следует дополнить еще одной, которая заботилась бы о бесконфликтном, согласованном функционировании других властей.

      Наделение Президента Республики Беларусь таким  «вневластным» статусом и объемом  полномочий позволяет осуществлять конституционные функции по формированию идеологии основных направлений  внутренней и внешней политики, защиты суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности, поддержки стабильности в государстве, гражданского мира, а также обеспечения единства государственной власти, устойчивого управления и согласованного функционирования ветвей власти.

      Однако  президентская деятельность не бесконтрольна. В Конституции закреплена система сдержек и противовесов. Назначения на ключевые посты производятся с согласия Парламента, нормотворческая - может быть проведена на соответствие Конституции. Парламент обладает правом преодоления вето Президента, ратификации подписанных им международных договоров, утверждения указов и декретов. В случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления Президент может быть смещен с должности в порядке импичмента.

      Президент Беларуси выполняет по Конституции следующие идеологические функции:

      Во-первых, гарантийную. Президент - гарант самой Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности. Данная формула не имеет ни оговорок, ни ограничений. Поэтому общество вправе ожидать, что Президент предпримет все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности.

      Во-вторых, арбитражно-интегративную функцию как исходную из «вневластного» характера президентской власти. Конституция ставит Президента в качестве арбитра в отношениях между ветвями власти для согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства, а не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках властные полномочия других ветвей власти.

      В-третьих, контрольную функцию. Она обеспечивается контрольными полномочиями Президента по Конституции или установленными им фактически: отчетность правительства, прямое подчинение ряда министерств и ведомств Главе государства, отмена нормативных актов правительства - это в отношении исполнительной власти; а в отношении Парламента и Суда - это фактически складывающиеся отношения. Например, приостановление Президентом действия решений Советов, постановка вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематического и грубого нарушения Палатами Парламента Конституции. Всё это подтверждает реальный контроль Главы государства в идеологическом управлении обществом.

      Таким образом, институт президентства в Беларуси является ведущим органом власти в формировании идеологии белорусского государства, а Президент - Глава государства является не только юридическим, но и фактическим идеологическим лидером белорусского государства при поддержке населения страны.

      2. Парламент - Национальное  собрание Республики  Беларусь в контексте  идеологии белорусского  государства

      Место и роль Парламента Беларуси в идеологии государства определено Конституцией и Законом «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» от 4 января 2003 г.

      Национальное  Собрание является высшим представительным и законодательным органом и  состоит из двух палат: Палаты представителей от избирателей и Совета Республики - Палаты территориального представительства.

      На  основе статуса полномочий Парламент  играет в идеологии двоякую роль: учувствует одновременно и в её формировании, и в практической реализации. Именно от эффективности и целенаправленной деятельности депутатского корпуса зависят, какие в белорусском обществе будут торжествовать идеи, ценности, взгляды и модели идеологической культуры.

      Представительная  функция Парламента в структуре институтов власти означает, что в его составе работают избираемые народом и частично назначаемые его представители, которые получили право от имени народа принимать законы и представлять интересы людей.

      Законодательная функция означает, что основная задача Парламента - законотворческая.

      Впервые слово «парламент» появилось  в Англии (parliament), хотя корень слова французский (parler - говорить).

      Представительные  и законодательные органы имеют  богатую историю. Они существовали в Древней Греции и Риме. В Великом  Княжестве Литовском основными  властными структурами были «Великий вальный сейм» и «Гаспадарчая рада».

      Нельзя  не заметить того, и это естественно, что двухпалатный парламент имеет  и «двухпалатную» идеологию. Это  объективно при различии объема и  направленности их ролей в Парламенте.

      Кроме этого, в Палате представителей работают на профессиональной основе в отличие от членов Совета Республики.

      Идеология места, роли и полномочий Парламента зависят от формы правления в  государстве. В парламентских республиках  Парламент формирует и контролирует правительство, издает законы, утверждает госбюджет и т.д. В президентских республиках полномочия парламентов значительно меньше.

      Наиболее  наглядно роль Парламента в сфере  идеологии отражают его основные полномочия в конкретных направлениях деятельности.

      Первое - законотворческое. Именно для этого и создаются парламенты. Благодаря тому, что документы разрабатывают, обсуждают и принимают законы, направленные на решение проблем, стоящих перед обществом, и формируется идеология государства по реализации интересов, потребностей и ценностей избирателей.

      Именно  в парламентах представлены и сталкиваются разнообразные интересы различных социальных и национальных групп, национальных общностей и на более высоком уровне проявляются идеологические позиции и взгляды.

      Второе - представительское. Данное направление означает, что депутаты являются выразителями интересов и воли народа, всей совокупности идеологических притязаний граждан государства.

      Третье - идеологическое направление, значение которого постоянно растет. С одной стороны, депутаты убеждают своих избирателей в ценности тех или иных идей, подходов, позиций, идеалов, тех взглядов, с которыми и пришли в парламент. С другой стороны, идеологическое информирование населения, воздействие на общественное мнение реализуется в каждом конкретном случае, когда необходимо осуществить изменение в какой-то области жизни и закрепить их в законодательных актах. Тем же идеологическим целям служат многочисленные встречи депутатов с избирателями, их выступления в СМИ.

      Четвертое - контроль за деятельностью исполнительной власти, что служит интересам государства и общества, содействует эффективности соблюдения законов, формированию государственной идеологии.

      В качестве основных факторов формирования идеологии белорусского государства, в становлении которых принимает  участие парламент, выделяются следующие:

      - совершенствование социальных отношений  и политической системы общества  на основе формирования гражданского общества, утверждения принципов демократии, самоуправления, социальной справедливости во всех сферах общественной жизни, повышения социально-политической активности различных структур общества;