Профессиональные и личностные качества гражданских служащих

При разработке должностных обязанностей рекомендуется использовать постановления  и методические рекомендации Минтруда России, Минздравсоцразвития России и иных федеральных органов исполнительной власти, касающиеся тарифно-квалификационных характеристик по должностям, а также квалификационные справочники должностей и типовые инструкции.

Должностные обязанности разрабатываются  с учетом объема задач и функций, предусмотренных положениями о  структурных подразделениях Роснауки. Совокупность должностных обязанностей всех гражданских служащих структурного подразделения должна быть равной полному объему решаемых этим подразделением задач.

Согласно технологическому разделению труда руководители принимают решения  и оценивают результаты их выполнения. Для специалистов круг обязанностей определяется по подготовке соответствующих  решений разного уровня их сложности. Конкретные функции образуются при сочетании общих функций управления таких как: планирование, организация, координирование, регулирование, контроль, анализ и другие общие функции управления с видами государственных функций и государственных услуг.

В соответствии со статьей 14 и другими  статьями (положе-ниями) Федерального закона гражданский служащий имеет  право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности служебного  времени, предоставлением выходных  дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодных оплачиваемых  основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты  в соответствии с Федеральным  законом, иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации  и со служебным контрактом;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности Роснауки;

6) доступ в установленном порядке  к сведениям, составляющим государственную  тайну, если исполнение должностных  обязанностей связано с использованием  таких сведений;

7) доступ в установленном порядке  в связи с исполнением должностных  обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

8) ознакомление с отзывами о  его профессиональной служебной  деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском  служащем;

10) должностной  рост на конкурсной основе;

11) профессиональную  переподготовку, повышение квалификации  и стажировку в порядке, установленном  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

12) членство  в профессиональном союзе;

13) рассмотрение  индивидуальных служебных споров  в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение  по его заявлению служебной  проверки;

15) защиту  своих прав и законных интересов  на гражданской службе, включая  обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское  страхование в соответствии с Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную  защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей  семьи, а также принадлежащего  ему имущества;

18) государственное  пенсионное обеспечение в соответствии  с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе с предварительным  уведомлением руководителя Роснауки, а в случае его отсутствия - лица, его замещающего, выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Кроме того, конкретные права гражданского служащего  вытекают как из функций Роснауки, так и функций структурного подразделения, а также должностных обязанностей государственного служащего, установленных  должностным регламентом. К ним относятся следующие права: доступа гражданского служащего к определенной информации и участию в рабочих совещаниях, заседаниях и семинарах; принятия различного вида решений; издания приказов и распоряжений; давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию; представления интересов структурного подразделения на различных уровнях; ведения переписки с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации; получения данных, необходимых в служебной деятельности; подписи и (или) визирования определенных видов документов; контроля: за сроками исполнения и качеством оформления документов (поручений), работой подчиненных, соблюдением служебной дисциплины и другие виды контроля; а также другие права. Подраздел "Ответственность гражданского служащего", в котором устанавливается ответственность гражданского служащего в пределах, определенных законодательством Российской Федерации, за:

1) ненадлежащее  исполнение или неисполнение  по своей вине обязанностей, предусмотренных  настоящим должностным регламентом  и служебным контрактом, а также  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов;

2) за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов гражданских служащих и иных граждан Российской Федерации;

3) нарушение  Служебного распорядка Роснауки;

4) правонарушения, совершенные в процессе осуществления  своей служебной деятельности.

Раздел "Перечень вопросов, по которым гражданский  служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения" В зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы и в соответствии со своей компетенцией гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения, которые и излагаются в данном разделе.

Например, руководитель федерального органа исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией вправе принимать официальные решения в виде таких документов как: региональная целевая программа; положения о соответствующем органе исполнительной власти и его структурных подразделениях; структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти; приказ (распоряжение) руководителя федерального органа исполнительной власти; решение; инструкция; рекомендация; указание; протокол; акт; заключение; докладная записка; циркулярное письмо; договор; аналитический доклад; план; отчет и другие решения.

Раздел "Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений", в котором излагается перечень вопросов (направлений, тем), по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке следующих проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений:

1) законы  Российской Федерации, указы Президента  Российской Федерации, постановления  Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы гражданской службы;

2) законы  Российской Федерации, указы Президента  Российской Федерации, постановления  Правительства Российской Федерации  по вопросам развития научно-технической  сферы и инновационной деятельности;

3) нормативные правовые акты Роснауки;

4) управленческие  и иные решения руководства  Роснауки.

Раздел "Сроки  и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений"

Рассмотрение (исполнение), подготовка проектов документов, их согласование и принятие решений осуществляются в соответствии с требованиями: Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260; Инструкции по делопроизводству в Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденной приказом Минобрнауки России от 17 сентября 2004 г. № 68; Административного регламента Федерального агентства по науке и инновациям; Регламента взаимодействия Федерального агентства по науке и инновациям с федеральными органами исполнительной власти, утвержденного приказом Роснауки от 28 марта 2005 г. № 44а; Порядка прохождения и оформления документов в Федеральном агентстве по науке и инновациям, утвержденного руководителем Роснауки 16 декабря 2004 года.

Раздел "Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи  с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими и другими работниками Роснауки, гражданскими служащими и другими работниками иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями", при разработке которого целесообразно использовать Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 281, Регламент взаимодействия Федерального агентства по науке и инновациям с федеральными органами исполнительной власти, положения о структурных подразделениях Роснауки с учетом конкретных должностных обязанностей гражданских служащих.

Раздел "Перечень государственных  услуг, оказываемых гражданам и  организациям", который разрабатывается  на основании Положения о Федеральном  агентстве по науке и инновациям, Административного регламента, положений о структурных подразделениях Роснауки. Раздел "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего".

Профессиональная служебная деятельность гражданских служащих оценивается ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, по следующим показателям:

Перечень показателей эффективности  и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских  служащих

 

№ п.п.	Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих	Оценка (баллов)
1.	Состояние дел на порученном участке работы (служебной деятельности)	до 10
2.	Уровень образования, профессиональные знания и навыки, деловые и личностные качества, необходимые для исполнения должностных обязанностей	до 5
3.	Степень участия в  реализации Роснаукой полномочий, определенных Положением о Роснауке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 281, и сложность служебной деятельности (возложенных задач)	до 5
4.	Качество подготавливаемых документов	до 5
5.	Оперативность, самостоятельность  и инициатива при исполнении поручений  и решении возложенных задач	до 5
6.	Соблюдение Служебного распорядка Роснауки, личная дисциплинированность	до 4
7.	Коммуникабельность, умение работать в коллективе	до 3
8.	Организаторские способности, умение руководить коллективом, принимать  решения и организовать контроль исполнения поручений	до 5

 

Количественные показатели эффективности  и результативности профессиональной служебной деятельности (оценка деятельности) гражданских служащих

 

Оценка деятельности	Количество баллов
	Руководители	Остальные гражданские  служащие
Отлично	от 39 до 42	от 34 до 37
Очень хорошо	от 36 до 39	от 31до 34
Хорошо	от 32 до 36	от 28 до 31
Вполне удовлетворительно	от 28 до 32	от 24 до 28
Удовлетворительно	от 24 до 28	от 21 до 24
Посредственно	от 20 до 24	от 17 до 21
Неудовлетворительно	менее 20	менее 17

 

3. Кадровая политика гражданских служащих

3.1 Профессиональные качества гражданских служащих

 

Реализация кадровой политики осуществлялась по следующим основным направлениям: совершенствование подбора, учета, расстановки и воспитания кадров, внедрение принципа персональной ответственности, создание локальных актов, организация аналитической и методической работы, формирование действенного резерва, повышение профессионального уровня гражданских служащих Главного управления, реализация организационных мер, направленных на формирование эффективной системы организации государственной службы и управления персоналом с целью повышения качества служебной деятельности.

Организационно – штатные мероприятия, движение кадрового состава, укомплектованность.

На основании анализа деятельности структурных подразделений и  имеющейся нагрузки в соответствии с указанием Росрегистрации от 25.02.2005г. № 11/8-31-СМ "О мерах по улучшению материального обеспечения работников территориальных органов Федеральной регистрационной службы" осуществлена работа по оптимизации структуры и совершенствованию оплаты труда работников Главного управления в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда. Переработанное штатное расписание Главного управления представлено в Росрегистрацию и введено в действие с 01 апреля 2005 года приказом Росрегистрации от 01.04.2005г. № 355-п.

В течение 2005г. принято 117, переведено 279 госслужащих. Уволено 96 или 19% от общей  штатной численности, в т.ч. 19 регистраторов  прав (18%), по состоянию на 20.12.2005г. имелось 1 вакансия, кандидат на замещение которой оформляет увольнение с последнего места работы.

Высшее образование имеет 389 госслужащий (70,5%), в т.ч. высшее юридическое 262 (54%), кроме этого 30 работников обучается в ВУЗах.