Понятие организационно
- правовых документов, их роль в процессе
управления.
Организационно-правовые документы -
это комплекс документов, содержащих
правила создания организации, в
том числе: выбор ее организационно-правовой
формы; компетенцию, структуру, штатную
численность, состав должностей (руководителей,
специалистов, технических исполнителей);
формирование совещательных органов
управления; установление режима работы
и системы охраны; организацию
и оценку труда; порядок реорганизации
и ликвидации.
Понятие организационно-правовой документации
лежит в основе всей управленческой
деятельности. Эта функция, безусловно,
является первичной по отношению
к другим функциям управления, поскольку
сначала нужно организовать систему,
а затем планировать ее деятельность,
регулировать и контролировать. В
составе организационной функции
выделяются подфункции, например создание
организации, установление структуры
и штатной численности, распределение
обязанностей между руководством, регламентация
деятельности подразделений и работников,
установление системы оплаты труда,
режима работы и др. Содержанием
организационной функции определяется
назначение организационно-правовых документов
- регламентировать деятельность организации
во всех ее аспектах.
Главными функциями организационных
документов являются: управленческая
и правовая. В управленческой функции
они выступают как средство управленческой
деятельности. Организационные документы
обеспечивают стабильное, нормальное
функционирование государственной системы
в целом и каждого государственного учреждения
в отдельности, а также нормальное функционирование
каждого члена данного социального института,
общества, предприятия, организации в
его конкретной социальной роли. Правовой
функцией называется функция фиксации,
закрепления и изменения правовых норм
и правоотношений.
Состав организационно
– правовых документов.
Организационно-правовые документы
реализуют нормы административного
права и являются правовой основой
деятельности организации.
Организационные документы содержат
положения, обязательные для
исполнения.
К организационно-правовым документам
относят:
- Устав организации;
- Положение об организации;
- Учредительный договор;
- Положения о структурных подразделениях;
- Регламент;
- Структура и штатная численность;
- Штатное расписание;
- Должностные инструкции работников;
Организационно-правовые документы
оформляются на общем бланке организации
или стандартном листе бумаги
с нанесением всех необходимых реквизитов.
Датой организационно-правовых документов
является дата утверждения.
Организационные документы утверждаются
руководителем организации или
ее структурного подразделения либо
вышестоящей организацией. Утверждение
осуществляется либо проставлением
грифа утверждения на самом документе,
либо изданием другого документа.
Заголовок к тексту в организационных
документах должен согласовываться
с наименованием вида документа.
Организационно-правовые документы
имеют сложную структуру текста.
Констатирующей частью текста организационно-правовых
документов является раздел «Общие положения»,
в котором указываются основания
разработки, основное назначение организационного
документа, сфера его распространения,
ответственность за нарушение установленных
правил и технологий.
Основной текст организационно-правовых
документов делится на главы, пункты
и подпункты. Главы должны иметь
названия. Главы нумеруются арабскими
цифрами. Нумерация пунктов и
подпунктов производиться арабскими цифрами.
Организационно-правовые документы
проходят установленный в организации
порядок согласования. Согласование
осуществляется со всеми заинтересованными
подразделениями и должностными
лицами, с юридической службой, проверяющей
соответствие данного организационного
документа действующему законодательству.
С точки зрения срока действия организационно-правовые
документы относятся к бессрочным
и действуют до их отмены или до замены
новыми.
Особенностью организационно-правовых
документов является возможность вносить
в них изменения и дополнения
в тех случаях, когда нет необходимости
перерабатывать весь документ.
Понятие, значение,
порядок утверждения устава.
Устав — свод правил, регулирующих
организацию и порядок деятельности
в какой-либо определённой сфере
отношений или какого-либо государственного
органа, предприятия, учреждения. Общие
уставы утверждаются, как правило, высшими
органами государственной власти, уставы
отдельных организаций — их учредителями
либо соответствующими министерствами
и ведомствами. Уставы имеют общественные
организации (добровольные спортивные
общества, творческие союзы и др.).
Уставы имеются у большинства
международных организаций в
качестве основных актов, определяющих
задачи, принципы образования и деятельности
данной организации.
С точки зрения законодательства России,
а именно ст.52 Гражданского Кодекса
России, Устав представляет собой
учредительный документ, то есть документ,
на основании которого действует юридическое
лицо.
Устав утверждается его учредителями
(участниками), в отличие от учредительного
договора, который учредителями заключается
При этом для юридических лиц, созданных
одним учредителем, Устав является
единственным учредительным документом.
Как и в любом другом учредительном
документе, в Уставе должны определяться
наименование юридического лица, место
его нахождения, порядок управления
деятельностью юридического лица, а
также содержаться другие сведения,
предусмотренные законом для
юридических лиц соответствующего
вида.
В уставе в обязательном порядке
должно быть отражено:
• полное фирменное наименование
общества;
• его месторасположение (юридический
адрес и фактический, куда приходили
бы официальные письма);
• перечень осуществляемых обществом
видов деятельности;
• число учредителей, описан круг
их полномочий, право на выход из
общества;
• круг полномочий «исполнительного
органа» – директора;
• размер уставного капитала, порядок
распределения прибыли;
• порядок ведения документации
и предоставления сведений.
Содержание текста
устава.
1. Общие положения. В данном
разделе указывается полное наименование
организации, сокращённое название
и сокращение, используемое в
содержании устава. Следует перечислить
законы, кодексы, на которые должна
опираться каждая соответствующая организация.
Далее указываются юридический и фактический
адреса с обязательным указанием почтового
индекса. Важной частью общих положений
является прямое указание на цель общества.
Если это коммерческая организация, тогда
в качестве цели деятельности указывается
получение прибыли. Заключающим моментом
общей части устава станет перечень видов
деятельности общества. Хотя их можно
вынести и в отдельный пункт устава.
2. Юридический статус общества.
Содержание устава для этой
части может частично дублировать
закон об обществах с ограниченной
ответственностью: перечисление прав
и обязанностей общества, следующие
за его государственной регистрацией.
3. Права и обязанности учредителей.
Помимо фамилий, имён и паспортных
данных в этом месте как
раз и очерчивается круг полномочий
участников общества: права и
их обязанности. В том числе
право выйти из общества и
вытекающие из этого решения
последствия. Чем подробнее будут
прописаны все нюансы, тем больше
уверенности в своей защищённости
устав придаст учредителям общества.
Особенно важно прописать порядок
передачи (отчуждения) своей доли. Здесь
же прописываются и другие
важные детали, не указанные в
законодательстве об общества
с ограниченной ответственностью,
но важные для учредителей
данного общества. Например, порядок
уведомлений о дате собраний,
о продаже доли, о решении выйти
из общества и т.д. Уведомить
учредители друг друга могут
разными способами, чтобы не
было лишних недоразумений, следует
уточнить, какой из них юридически
является состоявшимся. А также
следует уточнить, на кого и
в каких случаях возлагается
обязанность по уведомлению всех
учредителей.
4. Собрание учредителей. В данном
разделе прописывается:
• повестка дня (круг вопросов), уточняются
участники собрания (могут направлять
на собрание своих представителей или
нет), их права (принимать участие
в каждом собрании и т.п.);
• компетенция собрания (перечислите
основные решения, принимаемые большинством
голосов, и решения, принимаемые
только единогласно);
• периодичность собраний (очередное
и внеочередное) и сроки, также
можно указать случаи, в которых
собирается внеочередное собрание;
• способ и сроки уведомления
о дате собрания.
В данном пункте устава могут быть
прописаны и другие детали, например,
возможность осуществления заочного
голосования по определённому кругу
вопросов (но точно не по всем).
Если же учредитель в обществе один,
вместо собрания в данном пункте отражается
перечень его возможных единоличных
решений, которые также как и
протокол собрания, следует оформлять
письменно.
5. Исполнительный орган. Следует
указать, что таковым признаётся
избранный на должность директора.
Указать порядок избрания директора
(на общем собрании учредителей),
срок избрания (чаще указывается
год, иногда два), его права
и обязанности по отношению
к обществу, срок предъявления
отчёта о его деятельности (в
основном раз в год).
6. Финансовая деятельность общества.
Указываются документы, на основании
которых общество планирует осуществлять
свою финансовую деятельность, например,
годовой план. И другие важные
моменты: какого рода ресурсами общество
вправе распоряжаться; как будет распределяться
прибыль между учредителями (этот момент
следует прописать в соответствии с законом
об обществах с ограниченной ответственностью);
фонды общества (например, резервный) и
отчисления в них; порядок распоряжения
финансовыми средствами общества в критических
ситуациях (долги, банкротство). Также
в данном разделе следует отразить порядок
ведения бух. учёта и финансовой отчётности
(«в порядке, установленном правовыми
актами»).
Порядок управления уставным капиталом
(а также его размер, доли учредителей)
может быть прописан отдельным пунктом
в уставе общества.
7. «Ревизор общества» с указанием
полномочий, порядка избрания на
эту должность, сроки проведения
ревизии, основания.
8. Порядок хранения и передачи
информации о деятельности общества.
Перечислите документы, которые
следует хранить (учредительные,
протоколы собраний, правомочную
документацию, положения, заключения
ревизора и прочее). Укажите место
хранения, как правило, это юридический
адрес. В этом же разделе
следует расписать порядок предоставления
документации и иной информации
о деятельности общества иным
лицам, с которым согласны все
учредители общества.
9. Ликвидация, реорганизация общества.
Следует перечислить порядок
и причины того и другого
в соответствии с законодательством;
указать возможные формы реорганизации
(слияние, преобразования в иную
организационно-правовую форму). Этот
раздел устава также послужит
своего рода положением о ликвидационной
комиссии: укажите порядок назначения
комиссии, её возможный состав, полномочия,
основания для созыва комиссии.
Понятие о положении
как организационном документе.
Положение – Организационный документ,
в котором содержатся цели, задачи,
права, ответственность структурного
подразделения или коллегиального
органа. Разрабатывается руководителем
стр. подразделения, он же и подписывает.
Вводится в действие путем утверждения
руководителями организации.
Положение об организации – правовой
акт, на основании которого действуют
государственные бюджетные организации.
Оно определяет статус организации,
порядок ее создания, место в системе
управления, внутреннюю структуру, функции,
компетенцию, обязанности, порядок реорганизации
и ликвидации. В структуре таких положений
обычно в отдельный раздел выделяется
контроль, проверка и ревизия деятельности.
При оформлении таких положений обязательно
указывается наименование вышестоящей
организации, наименование организации,
вид документа, дата и номер, гриф утверждения,
заверенный печатью той организации, которая
утверждает документ. В практике администрирования
организаций, имеющих внутреннюю организационную
структуру, используется иная разновидность
положений. В этом случае положение является
основным документом, предназначенным
для закрепления и разграничения функций
каждого структурного подразделения.
Структура текста положения:
- Общие положения (наименование,
степень самостоятельности, подчиненность,
управляющий орган, структура,
НПА, которыми руководствуется данная
организация или подразделение в своей
деятельности и требования к печати);
- Цели и задачи (обобщенно);
- Функции (подробно);
- Права (которыми наделяются
сотрудники отдела);
- Ответственность;
- Руководство (наименование должности,
квалификационные требования, права,
обязанности, ответственность);
- Взаимодействие с другими подразделениями
или организациями;
Виды положений
особенности их составления и
оформлении.
Положения бывают двух видов:
1) типовые (разрабатываемые государственными
или отраслевыми
органами управления для однотипных
предприятий, структурных подразделений,
комиссий (например, типовое положение
об отделе кадров);