Лекции по "Документоведению"

Рыбаков Андрей Евгеньевич

 

ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ

 

(конспект лекций для студентов I курса исторического факультета Белорусского государственного университета)

 

РАЗДЕЛ 1. НАЗНАЧЕНИЕ КУРСА, ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Тема 1.1. ПРЕДМЕТ, СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ КУРСА И МЕТОДЫ ЕГО ИЗУЧЕНИЯ

 

Документоведение – это наука, изучающая документ и системы документации в их историческом развитии, теоретические и практические проблемы создания документированной информации учреждений любой организационно-правовой формы.

Документоведение относится к разряду молодых наук, она еще окончательно не сформировалась как научная дисциплина, обобщающая совокупность знаний о документе. Эта наука возникла не сразу, прошла в своем развитии несколько этапов.

Исторически первой в этом ряду стоит  документационная наука, возникшая в конце XIX в. и получившая международное признание в первой половине ХХ в. Под этим названием развивалась наука, предметом которой была документационная деятельность, включающая процессы сбора, систематизации, хранения, поиска и распространения документов во всех сферах жизни.

История  документационной науки  оказалась короткой. В середине ХХ в. (50-60 гг.) процессы коммуникации начинают рассматриваться не только в ракурсе  одного из их средств – документа, но и более широко – как информационные. Понятие «документ» уступает место понятию «информация», поскольку первое является производным от второго. Первоначальные представления о предмете документационной науки были модернизированы и приобрели информационное и кибернетическое содержание.

С начала 60-ых гг. начинают развиваться  научные направления под названием  документалистика и документоведение.

Документалистика – кибернетическая дисциплина, изучающая динамику и структуру информационных потоков и массивов. Документалистика рассматривается как прикладная отрасль кибернетики, занимающаяся оптимизацией управления документными системами всех типов – от изобразительного искусства до канцелярского делопроизводства. В отличие от документоведения, документалистика рассматривает документ как любую фиксированную информацию.

Вплоть до середины 80-ых гг. документалистика наряду с информатикой считались  обобщающими науками о документе. Однако  документалистика  не отражает всего диапазона исследований документа, проблем его производства, распространения и использования и не может быть обобщающей наукой о документе. Информатика занимается исследованием методов и средств сбора и переработки, хранения, поиска и распространения научной информации. Информатика изучает и документную, и недокументную информацию. Вне ее поля зрения находится документ в его материальной ипостаси, условия производства, хранения, организации работы с документами. Поэтому, как и документалистику использовать информатику в качестве обобщающей науки о документе достаточно сложно.

В это время документоведение развивается  как научное направление, в задачи которого входит изучение в историческом аспекте развития способов, отдельных  актов и систем документирования явлений объективной действительности и его результата – создания документов, их комплексов, систем.

Позднее под документоведением  стали понимать науку о правилах оформления административных документов и ведения документационного  хозяйства. Документоведение отождествляют  с делопроизводством и рассматривают  как раздел архивоведения. Такая узкая трактовка сохранилась в некоторой степени и до наших дней.

Важнейшей задачей документоведения на современном этапе является теоретическое  обоснование процессов документационного  обеспечения аппарата управления. В определенном смысле содержание понятия «документоведение» можно трактовать как теорию делопроизводства. Сама же организация документных работ: прием, распределение, регистрация документов, контроль исполнения, справочная работа, практические вопросы классификации документов, порядок проведения экспертизы ценности документов, их хранение и использование – предмет делопроизводства.

В практическом преломлении знания в области документоведения необходимы для глубокого и всестороннего  овладения делопроизводством, организацией управленческого труда в учреждениях. Не зная основных теоретических положений, заложенных в документоведении, нельзя правильно решать вопросы подготовки, обработки документов, классификации и использования документной информации. Большое значение документоведение имеет при разработке информационной базы АСУ. Теоретические проблемы, исследуемые в документоведении, помогают рационально организовать документационное обслуживание работы аппарата  управления.

Объектом документоведения как науки является комплексное изучение документа как системного объекта, специально созданного для хранения и распространения (передачи) информации в пространстве и времени. Документ создается в ходе документно-коммуникационной деятельности, поэтому объектом науки являются все виды этой деятельности – создание, производство, хранение, распространение и использование документов, создание систем документации.

Предметом документоведения является создание научного знания о документе в единстве его информационной и материальной составляющих, о закономерностях создания и функционирования документов в обществе.

К общенаучным методам исследований документоведческих проблем относятся: системный, функциональный, моделирования, формализации, экономико-математические.

В документоведении получили распространение такие частные методы, как описание, анализ, сопоставление, классификация, обобщение, измерение и вычисление  и др.

К специальным методам, которые  применяются в конкретных науках, в документоведении относятся: методы унификации и стандартизации документов, минимизации путей и процедур документооборота, однократности в делопроизводственных операциях и документировании, выявления и отбора документов, экспертизы ценности документов и др.

Как научная дисциплина документоведение тесно связано с архивоведением, документалистикой, информатикой, источниковедением, лингвистикой, теорией управления, правовыми дисциплинами.

Документоведение использует опыт исследования документа, накопленный  источниковедением, дипломатикой, археографией, и, в свою очередь, оказывает влияние на развитие этих наук. На развитие документоведения в значительной мере оказывает влияние теория управления, так как в документах отражаются функции управления.

Документоведение связано с  юридическими дисциплинами, особенно в области разработки правовых актов управления.

      Основные термины и определения, используемые в документоведении:

Документированная информация (документ) – это зафиксированная на материальном носителе  информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (Закон Республики Беларусь «Об информатизации»)

Документ – материальный объект с информацией, закрепленной созданным человеком способом для ее передачи во времени и пространстве (ГОСТ 16483-83 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»).

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Делопроизводство, документационное обеспечение управления (ДОУ) – отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

Документирование – запись информации на различных носителях по установленным правилам (создание документов). 

Документация – совокупность документов по определенному вопросу.

Система документации – совокупность взаимоувязанных документов, применяемых в определенной сфере деятельности.

Унифицированная система документации (УСД) – система документации, созданная по единым правилам и требованиям, содержащая информацию, необходимую для управления в определенной сфере деятельности.

Организационно-распорядительная документация – подсистема управленческой документации, обеспечивающая организационную функцию аппарата управления.

Распорядительная документация – совокупность распорядительных документов, издаваемых коллегиальными органами управления, а также руководителями государственных и негосударственных организаций в целях реализации возложенных на них функций.

Система документирования – совокупность норм, правил, средств и способов создания документов.

Аппарат управления – 1. Система органов государственного управления, совокупность учреждений и организаций, обеспечивающих управления в какой-либо сфере или области деятельности; 2. Совокупность работников (руководителей, специалистов, технических исполнителей) какого-либо учреждения или организации, выполняющих работы по управлению.

Документооборот – движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления.

Архив – 1. Совокупность архивных документов; 2. Организация или структурное подразделение, осуществляющее прием и хранение документов с целью использования (ретроспективной) информации.

 

Тема 1.2. ИСТОЧНИКИ  И ЛИТЕРАТУРА

 

 

Источники:

Законодательные акты, нормативные  документы XVI—XX вв. (Статуты Великого княжества Литовского 1529,1566,1588 гг. и др., Общее учреждение министерств 1811 г. и др.).

Письмовники. Руководства по делопроизводству.

Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций  и предприятий СССР (1963 год).

Единая государственная система делопроизводства (1974).

Единая государственная система  документационного обеспечения  управления (1991).

Конституция Республики Беларусь.

Гражданский кодекс Республики Беларусь.

Трудовой кодекс Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь».

Закон Республики Беларусь «Об информатизации».2008

Закон Республики Беларусь «О нормативных  правовых актах Республики Беларусь».2000

Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и ЭЦП» 2009.

Закон Республики Беларусь «О техническом  нормировании и стандартизации».2004

Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 2000 г. № 357 «Об упорядочении изготовления и использования бланков  документов с изображением Государственного герба Республики Беларусь».

Указ Президента Республики Беларусь от 20 сентября 1996 г. № 373 «Об  утверждении Положения о Национальном архивном фонде Республики Беларусь и сети государственных архивных учреждений» (с изменениями и  дополнениями, внесенными Указом Президента Республики Беларусь от 4 октября 2002 г. № 513).

Положение о порядке подготовки проектов нормативных правовых актов (утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах  по совершенствованию нормотворческой  деятельности»).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 февраля 1993 г. № 100 «О перечнях документов, на которых ставится печать с изображением Государственного герба  Республики Беларусь».

Положение о порядке изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей с изображением Государственного герба Республики Беларусь (утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 7 августа 1995 г. № 424, с изменениями и дополнениями от 8 октября 2002 г. № 1392, от 12 марта 2004 г. № 267).

Положение о порядке изготовления и использования бланков документов с изображением Государственного герба  Республики Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2000 г. № 1172).

Примерная инструкция по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь (утверждена приказом председателя Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23 мая 1995 г. № 13).

Инструкция по оформлению документов с использованием компьютерных технологий в республиканских органах государственного управления и иных государственных  организациях, подчиненных Правительству  Республики Беларусь (утверждено постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 24 июля 2003 г. № 27).

Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения (утвержден начальником Главного архивного управления при Совете Министров СССР 15 августа 1988 г.).

Перечень типовых документов органов  государственной власти и управления, учреждений, организаций и предприятий  Республики Беларусь по организации системы управления, ценообразованию, финансам, страхованию, управлению государственным имуществом, приватизации, внешнеэкономическим связям с указанием сроков хранения (утвержден постановлением Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 6 августа 2001 г. № 38, с изменениями и дополнениями от 28 апреля 2004 г. № 4).

Государственный стандарт Республики Беларусь (СТБ) 6.10.1-95 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Основные положения».

Государственный стандарт Республики Беларусь (СТБ) 1221-2000 «Документы электронные. Правила выполнения, обращения и хранения».