Юридические акты: понятие и виды

ТЕМА. ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

1.Понятие и структура правовой  информации

2. Понятие и  виды юридических документов

2.1. Классификация  юридических документов

2.2. Нормативные  акты

2.3. Акты правоприменения

2.4. Иные виды  юридических документов 

 

7.1.Понятие  и структура правовой информации

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин «правовая информация». К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом.

Правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с  ними справочных, нормативно - технических  и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Рассмотрим названные  группы более подробно.

Официальная правовая информация

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Нормативная часть правовой информации это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

Информация  индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение

Этот вид  правовой информации отличается от официальной  правовой информации тем, что исходит  не от полномочных государственных  органов, а от различных субъектов  права, не имеющих властных полномочий, граждан, организаций.

Примером правовой информации индивидуально - правового характера, имеющей юридическое значение, можно назвать:

• договоры;
• заявления, порождающие юридические последствия , жалобы и др..

 

 

Неофициальная правовая информация

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес, как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.  

 

7.2. Понятие  и виды юридических документов

7.2.1. Классификация юридических документов

Юридический документ – это материальный носитель правовой информации. Как правило, юридические документы представляют собой тексты, существующие на бумажном носителе. Юридические документы сопутствуют всем стадиям правового регулирования. 

В зависимости  от характера правовой информации все юридические документы можно разделить на следующие группы:

• нормативные документы;
• документы, содержащие решения индивидуального характера;
• документы, фиксирующие юридические факты;
• деньги и ценные бумаги;
• документы, фиксирующие факты-доказательства.

С определенной долей условности все юридические документы могут быть разбиты на четыре большие группы:

• нормативные акты; 
• акты  правоприменения;
• договоры; 
• иные виды юридических документов.

Каждая из этих групп  имеет свои особенности и отличительные  признаки. Надлежащее оформление, хранение, обоснованная, законная выдача, подлинность юридических  документов – условия, обеспечивающие законность и правопорядок в обществе, защиту общественных интересов и прав граждан, нормальную деятельность государства.

 

7.2.2. Нормативные акты

Нормативный акт – это односторонний властный юридический документ, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на неоднократное использование и регулирующий типовые (повторяющиеся) отношения.

Нормативные акты на региональном и местном уровнях  принимаются представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. По юридической силе нормативные акты можно разделить на законодательные и подзаконные. К подзаконным актам относятся некоторые акты исполнительных и представительных органов публичной власти, уставы муниципальных образований.

Законодательные акты представляют собой нормативно-правовые акты высшей юридической силы, принимаемые в особом порядке представительными органами государственной власти и регулирующие наиболее важные вопросы общественной жизни. К законодательным актам следует отнести конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации предусматривается принятие конституционных законов этих субъектов (например, в Республике Мордовия). Большой популярностью в последнее время пользуются такие виды региональных законов, как кодексы.

К содержанию и  оформлению конституций (уставов) субъектов  Российской Федерации предъявляются дополнительные требования по сравнению с другими законами. При разработке и принятии конституций (уставов) субъектов Российской Федерации большую роль играют нормы Конституции Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Иные  акты представительных и исполнительных органов государственной власти. Наименование актов представительных и исполнительных органов государственной власти закрепляется в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Процедура их принятия, основные требования, предъявляемые к содержанию и структуре, как правило, регулируются регламентами соответствующих органов. Регламент представительного органа государственной власти принят практически во всех субъектах Федерации, но регламенты администраций, как правило, отсутствуют. В некоторых субъектах Российской Федерации принимаются законы о правительстве, администрации и т.п., заменяющие регламенты исполнительных органов.

Устав муниципального образования. Устав муниципального образования является его основным нормативно-правовым актом и своеобразной "маленькой конституцией" на его территории. Перечень сведений, которые необходимо включать в устав муниципального образования содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные  акты органов местного самоуправления – акты, принимаемые представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Особенности создания нормативных актов:

• необходимость правильного выбора круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;
• определение цели правового воздействия
• своевременная разработка правовой нормы;
• установление адекватной формы нормативно-правового акта.

 

7.2.3. Акты правоприменения

К актам правоприменения  обычно относят:

• решения суда или органов государственной власти и местного самоуправления по конкретным правовым вопросам или спорам,
• постановления правоохранительных органов о признании прав либо наложении мер ответственности.

Правоприменительный акт конкретизирует норму права  в связи с индивидуальными ситуациями, отношениями. Права и обязанности адресатов в правоприменительном акте указываются точно и определенно. Такой акт является обязательным не только для его адресатов, но и для других субъектов, которые обязаны его исполнять или учитывать его юридическое значение.

Для того чтобы  правильно использовать основные приемы юридической техники, необходимо уяснить своеобразие юридической природы правоприменительных актов в целом. Акты правоприменения:

• издаются только органами публичной власти в пределах своей компетенции; предназначены для реализации существующих норм права и поэтому не могут создавать новые правовые предписания;
• воплощают результат деятельности органов публичной власти по разрешению конкретного правового вопроса или спора;
• адресованы определенным субъектам права;
• рассчитаны на однократное использование.

Простота оформления данных юридических  документов обусловлена возможностью использования типовых бланков  установленной формы (хотя, как правило, они далеки от совершенства). Сложность  их разработки связана, во-первых, с необходимостью учитывать значительное число законодательных требований по оформлению, а во-вторых, с тем, что в ограниченном по размерам правоприменительном акте нужно разместить обширную информацию о существе дела, нормативной основе и результатах деятельности государственного органа.

Особые требования, предъявляемые к оформлению отдельных  видов правоприменительных актов, содержатся в специальном законодательстве.

Договоры

По своей  юридической природе договор  представляет собой добровольное соглашение равноправных сторон. Различают договоры нормативные и ненормативные. К первым относят договоры о разграничении предметов ведения и полномочии между федерацией и ее субъектами, между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, коллективные договоры. В отличие от нормативных ненормативные договоры не содержат новых норм права. К ненормативным, например, относятся все договоры по обороту товаров, работ и услуг, трудовые соглашения и т.п.

Наиболее многочисленную группу составляют гражданско-правовые договоры.

Гражданско-правовые договоры очень разнообразны и могут  быть классифицированы по разным основаниям. Например, в соответствии с их направленностью:

• на передачу имущества;
• на выполнение работ;
• на оказание услуг;
• на учреждение различных образований.

Трудовой  договор – это соглашение между работодателем и работником, регулирующее трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения в учреждении, организации.

Брачный договор – это соглашение лиц, вступающих в брак или находящихся в браке, определяющее права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. действующее законодательство предусматривает возможность заключения брачного договора только по поводу имущества (имущественных прав). поэтому положения брачного договора, регламентирующие личные взаимоотношения супругов³, будут недействительными. не допускается заключение кабального договора, т. е. соглашения, которое ставит одного из супругов в крайне неблагоприятное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Это дает основание  выделять, в частности, федеративные и административные договоры и соглашения.

Федеративный  договор – правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской федерации и органами государственной власти субъекта российской федерации.

Административный  договор – это соглашение между государственными органами и иными организациями по поводу регулирования управленческих отношений³.

При оформлении договорных отношений следует соблюдать  ряд правил юридической техники.