Публичная служба

     Малышева  Е.А МО-50

     Публичная служба

     Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной  власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

     В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату  из государственного бюджета (т.е. от государства  в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий.

     Концептуально основными целями и задачами государственной  службы являются: охрана конституционного строя, создание условий для развития открытого общества, защита прав человека и гражданина; обеспечение эффективной  деятельности государственных органов  в соответствии с их полномочиями и компетенцией путем предоставления профессиональных управленческих услуг  политическому руководству этих органов и общественности.

     Для успешной реализации определенных целей  и задач государственная служба должна строиться на определенных базовых  принципах. Правовое установление принципов  государственной службы обусловливает  функционирование государственных  органов, деятельность государственных  служащих (персонала), устойчивость государственно-правового  регулирования отношений государственной  службы, а также обоснование тенденций  развития законодательства о государственной  службе. Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов  функционирования государства, государственных  органов и государственного управления, которое осуществляется в большей  мере такими субъектами права как государственные служащие, и отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы.

     Таким образом, принципы государственной  службы можно определить как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации функций государства, полномочий государственных  служащих, действующих в системе  государственной власти и, в частности, государственной службы.

     Принципы  государственной службы устанавливают  важнейшие закономерности в системе  организации и функционирования государственной службы, отражая  объективные связи, возникающие  в системе отношений государственной  службы. Следовательно, формулировка и  установление законодательно принципов  государственной службы зависит  от избранной модели государственной  службы, от адекватности понимания  внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны данные принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо обуславливают устанавливаемую  законодателем нормативно-правовую модель государственной службы.

     Ст. 3 Закона Украины «О государственной  службе» содержит перечень основных принципов государственной службы.

     Первым  является принцип служения народу Украины, основанный на осуществлении власти как непосредственно, так и через  органы государственной власти народом  Украины, который является носителем  суверенитета и единственным источником власти в государстве, (ч. 2 ст. 5 Конституции  Украины), таким образом, служащие государственных  органов, осуществляя свои полномочия, действуют по воле народа.

     Принцип демократизма и законности заключается  в том, что Украина является демократическим  государством (ст. 1 Конституции Украины). Государственные служащие обязаны  действовать только на основании  Конституции и законов Украины, принятых на их основе подзаконных актов.

     Государственная служба должна основываться на принципе гуманизма и социальной справедливости, включающем в себя и равное для  всех граждан Украины право доступа  к государственной службе (ч. 2 ст. 38 Конституции).

     Принцип приоритета прав человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает  государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и  свободы человека и гражданина.

     Принцип профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу включает профессионализм, как исполнение государственным  служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного  времени) и за регулярно получаемое вознаграждение; компетентность, отражающую объем знаний и опыт работника.

     Профессионализм стимулирует расширение и повышение  знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно  высокий уровень служебной и  исполнительской дисциплины, чем  в совокупности с инициативностью, честностью и преданностью делу достигается  способность государственных служащих выполнять свои служебные обязанности  на высоком уровне.

     В соответствии с принципом персональной ответственности за исполнение служебных  обязанностей и дисциплины государственные  служащие несут в установленном  порядке юридическую ответственность, прежде всего дисциплинарную и административную.

     Принцип соблюдения прав и законных интересов  органов самоуправления основывается на закрепленном в Конституции Украины  принципе признания и гарантирования местного самоуправления (ст. 7 Конституции  Украины).

     В соответствии с принципом соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан государственных  служащие обязаны соблюдать права  прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, не вмешиваясь в их деятельность кроме случаев, предусмотренных законами Украины.

     Также представляется верной точка зрения, основанная на анализе нормативно-правового  материала, о выделении еще одного принципа – социально-правовой защищенности государственных служащих. Такие  гарантии, в частности, закреплены разделом 10 Таможенного кодекса Украины, разделом 5 Закона Украины «О милиции», Законом  Украины «О социальной защите военнослужащих и членов их семей».

     Указанные цели, задачи и принципы обусловливают  главные функции государственной  службы, в частности:

• обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;
• привлечение к государственной службе и удержание на ней наиболее компетентных и преданных делу кадров, что достигается, прежде всего, мотивацией, стимулированием, поощрением государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы не рынке труда;
• построение карьеры и продвижения по службе государственных служащих на основе личных качеств, заслуг и результатов работы; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы, которая обеспечивается общенациональной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
• осуществление эффективного управления государственной службой, здесь главенствующее значение имеет специализированный орган управления государственной службой – Главное управление государственной службой при Кабинете Министров Украины;
• обеспечение связей с общественностью означает доступность государственных органов их решений по тем или иным вопросам представителям общественности, всестороннее освещение вопросов, касающихся государственной службы в средствах массовой информации.