Разработка технических регламентов в рамках “переходного периода”

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена рассматривается как разработка нового технического регламента. Внесение изменений может быть осуществлено принятием Федеральным законом, указом Президента РФ, международным договором, постановлением правительства.

В исключительных случаях при возникновении особых обстоятельств (угроза жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.д.) Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

При принятии технического регламента международным договором применяется порядок его разработки, предписанный п. 6 ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании».

При необходимости сокращения срока введения в действие технического регламента он может быть введен постановлением Правительства РФ. При этом проект закона направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. При принятии постановления об издании технического регламента учитывается заключение экспертной комиссии.

Отметим, что в последнее время соответствующими техническими комитетами разработаны проекты группы технических регламентов, а также составлены и опубликованы методические рекомендации по разработке общих и специальных технических регламентов Р 50.1.044-2003 «Рекомендации по разработке технических регламентов».

3. Разработка технических регламентов в рамках переходного периода

Со дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании до вступления

в силу соответствующих ТР указанным Законом установлен период, именуемый  «переходным положением». Необходимость его введения связана с революционным характером ФЗ о техническом регулировании и предстоящим большим объемом работы по его реализации. Вступление в срок и реализация принятых ТР могут не состояться из-за неподготовленности промышленности, нормативной и метрологической базы. В частности, приостановлено действие СТР на требования к топливу  (постановление Правительства РФ 27.02.2008  № 118).  Так,  проведенный госнадзор за качеством и безопасностью нефтепродуктов выявил проблемы, связанные с доказательной базой регламента: на начало 2008 г. она была укомплектована на  1/3 (!) [2]. Он был равен семи годам. Именно в течение этого срока должны бы быть приняты необходимые ТР.  В изменениях к ст. 9 [1]  в ФЗ о техническом регулировании установлен перечень первоочередных ТР, которые должны быть приняты до 1 января 2010 г. В этот перечень включены 17 ТР, в том числе такие ОТУ,  как  «О безопасности зданий и сооружений», «Об электромагнитной совместимости», и также такие СТР, как «О безопасности пищевых продуктов», «О безопасности упаковки». В последней редакции ФЗ о техническом регулировании [1]  допускается разработка ТР после окончания переходного периода. Первым регламентом,  принятым в рамках реформы технического регулирования, стал вступивший в действие 22 апреля 2006 г. специальный ТР «О требованиях к выбросам автомобильной техникой,  выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации,  вредных  (загрязняющих) веществ»,  утвержденный постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 № 609. Основной целью данного ТР является поэтапное улучшение экологических характеристик автомобилей на территории России.  Под его действие подпадают все вновь вводимые в эксплуатацию автомобили на территории нашей страны. Укажем на особенности действия нормативных актов и нормативно-правовых документов в переходный период.

1.С учетом исключительной важности ветеринарно-  санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения благополучия населения законодательством установлено,  что до принятия соответствующих ТР техническое регулирование в данной области должно осуществляться в соответствии с ФЗ «О карантине растений» и Законом РФ «О ветеринарии».

2.В последней редакции ФЗ о техническом регулировании установлено, что до дня вступления в силу соответствующих ТР Правительство РФ и22 федеральные органы исполнительной власти в целях,  определенных ст. 6 указанного Закона[1],  вправе вносить измерения в принятые ранее документы (нормативные акты и нормативно-правовые документы).

3.В переходный период обязательная оценка соответствия,  в частности подтверждение соответствия и ГКиН, а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляются в соответствии с ранее установленными про цедурами.

4.Правительство РФ ежегодно уточняет два перечня продукции: 1) единый

перечень продукции,  подлежащей обязательной сертификации; 2)  единый

перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Заключение

Введение технических регламентов в ранг государственного регулирования для выполнения обязательных норм вместо привычных стандартов позволяет уровнять состояние отечественной стандартизации с международной. Это происходит за счет рекомендательного характера использования любых стандартов при применении технических регламентов, которые могут использовать их отдельные нормы и положения. Тем самым, стандарты остаются, как нормативная база, и будут разрабатываться, но никто не сможет использовать их в качестве основного регулятора взаимоотношений между производителем и потребителем.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. При техническом регулировании на добровольной основе устанавливаются и применяются требования к продукции, к упомянутым процессам, к выполнению работ или оказанию услуг, а также осуществляется правовое регулирование отношений в области оценки их соответствия. Технический регламент-документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент устанавливается федеральным законом или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, а также международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Техническое регулирование осуществляется на основе единых правил и соответствия уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.

Список используемой литературы:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 1993г.)//РГ. - 1993. - № 237.

2. ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" ( в ред. ФЗ № 160-ФЗ от 23.07. 2008г.)//СЗ РФ. - 2002. - № 52 (ч. 1).

3. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов"//СЗ РФ. - 2001. - № 32.

4. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"//СЗ РФ. - 2004. - № 23.

5. Комментарий к ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный) - изд. 3 перераб. и доп./Под ред. Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - 436 с.

6. Гусева Т.А, Чапкевич Л.Е. "Федеральный закон "О техническом регулировании": достоинства и недостатки"//Законодательство и экономика. - 2004. - № 5. - 70 с.

7. Петрова Т.В. "Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды"//Экологическое право. - 2005. - № 1. - 66 с.

8. Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. "Концепция правового обеспечения технического регулирования"//Журнал российского права. - 2006. - № 9. - 77 с.

9. Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. "Техническое регулирование на современном этапе"//Законодательство и экономика. - 2007. - № 4. - 86 с.

3