Понятие аттестации государственного служащего

Понятие аттестации государственного служащего

Необходимо  отметить, что действующее законодательство не содержит конкретного определения  аттестации в целом, и аттестации государственных служащих в частности. Относительное разнообразие определений  аттестации встречается лишь в специальной  юридической литературе, посвященной  рассматриваемой проблематике.

Рассмотрим  понятие аттестации, предлагаемое в  специальной юридической литературе.

Так, Большой  юридический словарь характеризует  аттестацию (от лат. attestation - свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику.

Энциклопедический юридический словарь понимает под  аттестацией "определение квалификации работника с целью проверки соответствия занимаемой должности".

Толковый  словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или  чего-либо некоторым критериям, степени  наличия или отсутствия тех или  иных признаков, в совокупности характеризующих  качество объекта оценки.

Справочник  по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как  определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств  государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к  государственной службе.

Ученые-правоведы  в своих научных работах дают следующие определения аттестации.

      В.Ф. Халипов и Е.В. Халипова определяют аттестацию как отзыв о способностях, знаниях, деловых и иных качествах какого-либо лица, характеристику.

В.И. Курилов  рассматривает аттестацию в узком  и широком смыслах: так, в узком  смысле аттестация - это проводимая предприятием, учреждением, организацией с помощью аттестационной комиссии в целях постоянного повышения  деловой квалификации и идейно-политического  уровня работников, улучшения их подбора  и расстановки, периодическая проверка деловых, политических, организаторских, моральных и личных качеств работников определенной категории в специальной  организационной форме; в широком - это определение квалификации, уровня знаний работника, учащегося, гражданина, соответствия его деловых и политических качеств определенной профессии, специальности, квалификации или должности.

А.П. Жиров  характеризует аттестацию как установленную  государством форму периодической  проверки специальной трудовой правоспособности определенной категории работников и качества выполнения ими своей  трудовой функции с целью установления соответствия аттестуемых занимаемой должности, повышения их профессионального  и морально-политического уровня, а также содействия администрации  в улучшении подбора и расстановки  кадров.

А.Г. Хныкин понимает под аттестацией периодическую комплексную проверку уровня деловых, личностных, а также соответствие моральных качеств работника его должности и выполняемой работе.

Ф.П. Негру отмечал, что аттестация - это проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т.е. его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе.

К определению  понятия "аттестация государственных  служащих" также существует разный подход. Так, Д.М. Овсянко определял аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда.

Д.Н. Бахрах аналогично В.И. Курилову выдвинул двойственную трактовку аттестации. Так, Д.Н. Бахрах выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания, о назначении государственного служащего на иную должность, об увольнении служащего, как следует из названия, персональная аттестация проводится в отношении отдельных государственных служащих.

Ю.Н. Полетаев определяет аттестацию государственных  гражданских служащих как "юридическую  обязанность проходить периодическую  проверку уровня своей профессиональной подготовленности (квалификации) и  соответствия занимаемой должности, организуемую представителем нанимателя в соответствии с установленными правилами с  целью оптимизации использования  кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности и  установления возможности сохранения, изменения или прекращения служебных  контрактов".

      Как уже упоминалось выше, действующее  законодательство не содержит определения  аттестации государственных служащих. Часть 1 ст.48 Федерального закона "О  государственной гражданской службе Российской Федерации" лишь указывает цель аттестации гражданского служащего - определение соответствия государственного служащего замещаемой должности гражданской службы.

Стоит заметить, что определение аттестации, приводимое в указанном выше Федеральном  законе, хотя и значительно уже  по своему содержанию, однако сохранило  базовую сущностную характеристику определения ранее действовавшего Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации", а также определений  аттестации ряда иных подзаконных нормативно-правовых актов. Так, ч.1 ст.24 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" указывала, что аттестация проводится с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.

Аналогичные выводы можно сделать, проведя сравнительный  анализ ранее действовавшего Положения  об аттестации государственных служащих и нового Положения об аттестации, подготовленного на основе Федерального закона "О государственной гражданской  службе Российской Федерации".

Так, ст.1 Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего  указывала, что аттестация призвана способствовать совершенствованию  деятельности государственного органа по подбору, повышению квалификации и расстановке федеральных государственных  служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности, а также  решению вопроса о присвоении федеральному государственному служащему  очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга).

Статья 2 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации указывает, что  аттестация проводится в целях определения  соответствия гражданского служащего  замещаемой должности гражданской  службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее  определение аттестации государственного служащего - это административно-правовая процедура по оценке профессионального  соответствия государственного служащего  занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование  государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные  законодательством административно-правовые меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного  потенциала кадров.

Принципы, цели, задачи и функции  аттестации государственных  служащих

Аттестация  как правовой институт в системе  государственной службы имеет свои принципы, цели, задачи и функции.

К основным принципам аттестации относятся  те, которыми руководствуются во всех государственных и муниципальных  органах, в которых проводится аттестация. К их числу относятся: законность; объективность; гласность, всеобщность, беспристрастность, коллегиальность, системность и комплексность  аттестации и дифференцированный подход, периодичность проведения аттестации государственного служащего, обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии, действенность аттестации.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах  государственной службы Российской Федерации" в ст.24 определяет, что  аттестация проводится в целях:

а) определения  уровня профессиональной подготовки;

б) определения  соответствия занимаемой должности;

в) для  решения вопроса о присвоении квалификационного разряда;

г) совершенствования  деятельности государственного органа.

Вышеперечисленные цели можно дифференцировать и сказать  о том, что одни цели являются контрольными, поскольку преследуют интерес государства  и общества иметь в государственном  аппарате высококвалифицированных  специалистов, усовершенствовать систему  управления, оптимально использовать кадровый потенциал. Другие цели относятся  к мотивационным и преследуют личностный интерес государственного служащего, подвергающегося аттестационной процедуре, результатами которой могут стать: повышение или понижение по службе, награды и т.п.

Л.Л. Попов, называя цели аттестации государственных  служащих, указывает, что аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной  гражданской службы, повышению профессионального  уровня гражданских служащих, решению  вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение  должности гражданской службы при  сокращении должности гражданской  службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с  изменением условий оплаты труда  гражданских служащих.

Основной  задачей аттестации госслужащих  является определение соответствия государственных служащих занимаемым должностям. Однако, в ходе проведения аттестации решается ряд других дополнительных задач, в частности:

выявление перспективы использования потенциальных  способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

определение степени необходимости повышения  квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности  или перевода на менее квалифицированную  работу.

Также, по мнению А.В. Куракина и А.А. Савостина, в более широком понимании  аттестация решает следующие задачи:

соблюдение  принципов государственной службы;

обеспечение дисциплины и законности в системе  государственной службы;

формирование  профессионального кадрового потенциала государственных органов;

выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью продвижения  его по службе;

применение  к государственному служащему мер  ответственности и стимулирования;

обеспечение реального функционирования механизма  продвижения государственных служащих по служебной лестнице;

поддержание стабильности в системе государственной  службы;

стимулирование  повышения квалификации и профессионализма государственных служащих.

Функции аттестации государственных служащих можно подразделить на явные и скрытые.

Явной функцией аттестации государственного служащего является установление факта  соответствия занимаемой государственной  должности государственной службы. Явными являются и возможные компоненты, связанные с проведением аттестации. К примеру, график проведения аттестации. График проведения аттестации дает возможность  аттестуемому государственному служащему  подготовиться к аттестации и  присутствовать при ее проведении. Аттестация государственного служащего  обеспечивает объективность решения  об изменении или сохранении социального  положения аттестуемого государственного служащего. Характеристика фиксирует  сильные и слабые стороны аттестуемого государственного служащего.

Скрытые функции аттестации государственного служащего: придание большого веса принятым ранее кадровым решениям, углубление знакомства с подчиненными, их возможностями  и способностями, придание коллективу дополнительного стимула для  улучшения работы, мотивация и  стимулирование труда, планирование карьеры  сотрудников и др.