Национальный орган по сертификации РФ

КОПОЛКО (COPOLCO - Committee on consumer policy) изучает вопросы обеспечения интересов потребителей и возможности содействия этому через стандартизацию; обобщает опыт участия потребителей в создании стандартов и составляет программы по обучению потребителей в области стандартизации и доведению до них необходимой информации о международных стандартах. Этому способствует периодическое издание Перечня международных и национальных стандартов, а также полезных для потребителей руководств: «Сравнительные испытания потребительских товаров», «Информация о товарах для потребителей», «Разработка стандартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров» и др.

КОПОЛКО участвовал в разработке руководства  ИСО/МЭК по подготовке стандартов безопасности.

РЕМКО (REMCO - Committee on reference materials) оказывает методическую помощь ИСО путем разработки соответствующих руководств по вопросам, касающимся стандартных образцов (эталонов). Кроме того, РЕМКО - координатор деятельности ИСО по стандартным образцам с международными метрологическими организациями, в частности, с МОЗМ - Международной организацией законодательной метрологии [5. С.506].

Порядок разработки стандартов.

Международный стандарт является результатом консенсуса между участниками организации  ИСО. Он может использоваться непосредственно  или путём внедрения в национальные стандарты разных стран.

Международные стандарты разрабатываются техническими комитетами ИСО (ТК) и подкомитетами (ПК).

Ниже  приводится обзор всех шести стадий.

Стадия 1: Стадия предложения.

Первый  шаг в разработке международного стандарта - подтверждение того, что конкретный международный стандарт необходим. Новое предложение (НП) направляется на голосование членам соответствующего ТК или ПК, чтобы определить необходимость включения соответствующего пункта в программу работы.

Предложение принимается, если большинство У-членов ТК/ПК («участники») голосуют «за», и  если по крайней мере пять У-членов заявляют о том, что примут активное участие в проекте. На этой стадии обычно назначается лидер проекта, ответственный за данный пункт программы.

Стадия 2: Подготовительная стадия.

Обычно  для подготовки рабочего черновика  ТК/ПК создаёт рабочую группу экспертов, председателем (созывающим членом) которой  является лидер проекта. Могут приниматься  различные редакции рабочих черновиков, до тех пор, пока рабочая группа не решит, что ею разработано наилучшее  техническое решение рассматриваемой  проблемы. На этой стадии черновик передаётся вышестоящему комитету рабочей группы для прохождения фазы выработки  консенсуса.

Стадия 3: Стадия комитета.

Как только первый черновик комитета готов, он регистрируется Главным Секретариатом ИСО. Он рассылается  для замечаний и, если необходимо, голосования У-членов ТК/ПК. Могут готовиться разные редакции черновика комитета, до тех пор, пока не будет достигнут консенсус по техническому содержанию текста. Как только консенсус достигнут, текст окончательно редактируется для представления в качестве черновика международного стандарта (ЧМС).

Стадия 4: Стадия вопросов.

Черновик  международного стандарта (ЧМС) распространяется среди всех членов ИСО Главным  Секретариатом ИСО для голосования  и замечаний в течение пяти месяцев. Он одобряется для представления  в качестве окончательной редакции черновика международного стандарта (ОЧМС), если две трети У-членов ТК/ПК высказываются «за», и не более одной четверти от общего количества голосов поданы «против». Если критерии одобрения не выполнены, текст возвращается в исходный ТК/ПК для дальнейшего изучения, и исправленный документ снова публикуется для голосования и замечаний в качестве черновика международного стандарта.

Стадия 5: Стадия одобрения.

Окончательная редакция черновика международного стандарта (ОЧМС) распространяется среди  всех членов ИСО Главным Секретариатом  ИСО для итогового голосования  за/против в течение двух месяцев. Если в этот период поступают технические замечания, на этой стадии они уже не рассматриваются, но регистрируются для анализа в ходе будущего пересмотра данного международного стандарта. Текст одобряется для представления в качестве окончательной редакции черновика международного стандарта (ОЧМС), если две трети У-членов ТК/ПК высказываются «за», и не более одной четверти от общего количества голосов поданы «против». Если эти критерии одобрения не выполнены, стандарт возвращается в исходный ТК/ПК для пересмотра с учётом технических причин, представленных в поддержку голосов «против».

Стадия 6: Стадия публикации.

Когда окончательная  редакция черновика международного стандарта одобрена, в итоговый текст  разрешается, при возникновении  такой необходимости, вносить только небольшую редакторскую правку. Итоговый текст отсылается в Главный Секретариат ИСО, который публикует данный международный стандарт [6. С.400].

Пересмотр стандартов

Все международные  стандарты рецензируются всеми  членами ИСО, по крайней мере, через  три года после публикации и каждые пять лет после первого рецензирования. Решение о подтверждении, пересмотре или отзыве международного стандарта  принимается большинством голосов  У-членов ТК/ПК.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Национальный орган по сертификации РФ.

 

 

Национальным органом по сертификации является Госстандарт России.

Госстандарт России осуществляет следующие основные функции:

• формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;
• проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;
• опубликовывает официальную информацию о правилах сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия;
• готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, в установленном порядке заключает соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний), представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации;
• рассматривает апелляции по вопросам сертификации.

Госстандарт России на основе общих правил и  рекомендаций создают системы сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняют следующие основные функции.

При формировании систем обязательной сертификации Госстандарт  России и другие государственные  органы управления регулируют состав, количество и дислокацию органов  по сертификации и испытательных лабораторий, устанавливают правила и процедуры проведения сертификации в этих системах, осуществляют выбор схем сертификации, определяют центральные органы систем сертификации при их необходимости (или могут выполнять функции центральных органов по сертификации), устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации, аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ, ведут государственный реестр участников и объектов сертификации и представляют в Госстандарт России информацию о них в установленном им порядке, устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний, осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией, рассматривают апелляции по вопросам сертификации, представляют на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации и знаки соответствия, выдают сертификат и лицензии на применение знака соответствия.

Центральный орган системы сертификации:

• организует работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществляет руководство ею, координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему;
• разрабатывает предложения по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе;
• участвует в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе;
• рассматривает апелляции по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в системе;
• ведет учет органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему, выданных (аннулированных) сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечивает информацией о них, а также о правилах системы [7. С.650].

Правовые  основы сертификации в РФ.      

Сертификация  в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами РФ: "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и  услуг", "О стандартизации", а также с законами РФ, относящимися к определенным отраслям: "О ветеринарии", "О пожарной безопасности", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; иными правовыми актами Российской Федерации, направленными на решение отдельных социально-экономических задач.

Закон "О  защите прав потребителей" установил  ряд принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, —  право на безопасность товаров, работ  и услуг для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых  товаров, выполняемых работ и  оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и  интересов потребителя; предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг.

В целях  обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон "О защите прав потребителей" предусматривает сертификацию. Обязательная сертификация введена  в России именно этим Законом. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных  стандартов.

На основании  ст. 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

• товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;
• средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей. Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

 

Реализация  товаров (в том числе импортных), выполнение работ и оказание услуг  без сертификата соответствия, подтверждающего  их соответствие обязательным требованиям  стандартов по безопасности, Законом  запрещена. Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальными  органами по сертификации, а также  зарубежными сертификатами, признаваемыми  в России.

На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом, должен быть знак соответствия, установленный государственным  стандартом.

Основные  государственные органы, ответственные  за обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) - это Госстандарт РФ, Госсанэпиднадзор, Госкомэкология РФ, Министерство природных ресурсов РФ и другие органы государственного управления в пределах своей компетенции. Согласно данному Закону они устанавливают обязательные требования по безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за их соблюдением; направляют предписания об устранении нарушений требований по безопасности, о снятии с производства, прекращении реализации, отзыве таких товаров от потребителей и информировании потребителей; предъявляют иски в суды к изготовителям в случае нарушения ими требований по безопасности.

Национальным  органом по сертификации товаров  выступает Госстандарт РФ и на него же Законом возложена координация  деятельности органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров.

В области  сертификации Законом определены следующие  обязанности Госстандарта РФ:

• определение порядка сертификации и номенклатуры товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;
• аккредитация органов по сертификации контрольных видов товаров (работ, услуг) и испытательных лабораторий (центров), а также предоставление права проведения аккредитации другим юридическим лицам;
• осуществление контроля за правильностью проведения сертификации;
• ведение Государственного реестра сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий;
• принятие решений о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;
• представление России во взаимоотношениях с зарубежными странами и в международных организациях по вопросам сертификации.

Закон "О  сертификации продукции и услуг" устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также ответственность, права  и обязанности участников сертификации. Закон определяет следующие цели сертификации: