Коллективное управление качеством. Сертификация, ее виды и совершенствование

      В мировой и отечественной практике применяются различные методы подтверждения  соответствия объектов заданным требованиям, которые выполняются разными  сторонами – изготовителями, продавцами, заказчиками, а также независимыми от них структурами. Последними, в частности, могут быть государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, органы технического и санитарного надзора за безопасностью, органы, осуществляющие ведомственный контроль и приемку продукции для государственных нужд (государственный резерв, заказы на оборонную продукцию и т.д.).

      Определения понятия «сертификация» даются как  в международных, так и отечественных  нормативных документах. В упомянутом выше Руководстве № 2 под сертификацией  соответствия понимается действие третьей стороны, доказывающее, что должным образом идентифицированные продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу. В этом определении сертификации соответствия важную роль играют следующие моменты.

      Во-первых, необходимо обратить внимание на то, что действия предпринимаются третьей стороной, которой может быть лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Одна сторона, участвующая в сертификации, представляет, как правило, интересы изготовителей продукции и продавцов, иными словами поставщиков, а другая – покупателей. Третья же является независимой, и для признания этого факта существуют специальные процедуры. При этом подтверждается также и то, что она является компетентной для проведения работ по сертификации. Данная процедура называется аккредитацией.

      Во-вторых, объект сертификации – продукция – должен быть идентифицирован, т.е. сертификации подвергается именно то, что поименованно. Например, сертифицируется кофе, а не кофейный напиток, представленный вместо кофе. Другими словами, идентификация проводится с целью не допустить случаев фальсификации сертифицированной продукции. Кроме того, действие сертификата соответствия распространяется на конкретную единицу, партию или серийно выпускаемую продукцию, т.е. если сертификат соответствия выдан на партию кофе, то можно установить принадлежность каждой упаковки кофе к сертифицированной партии.

      В-третьих, сертификация устанавливает соответствие продукции только тем требованиям, которые наличествуют в стандартах или других нормативных документах. При этом необходимо обеспечивать не только четкое и однозначное толкование требований, но и соблюдение их с помощью объективных методов проверки.

      В соответствии с Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» целями сертификации являются: содействие потребителям в компетентном выборе продукции, защита их от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя), контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем. Сертификация может иметь обязательный или добровольный характер.» [1]

        Законом «О сертификации продукции и услуг» определено следующее:

• в России проводится как обязательная, так и добровольная сертификация;
• обязательная сертификация вводится в Российской Федерации законодательными актами;
• добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации или взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему;
• системы сертификации и знаки соответствия подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

      В соответствии с вышеназванным Законом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации в пределах своей компетенции формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по ее проведению на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию.

      В Законе закреплено положение о том, что непосредственную деятельность по сертификации конкретной продукции  осуществляют соответствующие системы  сертификации, которые создаются государственными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями. Каждая такая система представляет совокупность участников, осуществляющих сертификацию по установленным ею правилам.

      Участниками обязательной сертификации могут быть организации любых форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицированной ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке.

      Участниками обязательной сертификации являются специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации, иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы) продукции, а также центральные органы по сертификации систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для координации работ в системах сертификации однородной продукции.

      Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции выполняют следующие функции:

• создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;
• осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);
• аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдают им разрешение на право проведения определенных видов работ (лицензии на проведение определенных видов работ);
• ведут Государственный реестр участников и объектов сертификации;
• • устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;
• осуществляют государственный контроль и надзор, устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
• рассматривают апелляции по вопросам сертификации.

      По  добровольной сертификации законодательно установлены следующие основные принципы.

  1. Добровольная сертификация проводится  по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем, она осуществляется на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

  2. Добровольная сертификация продукции,  подлежащей обязательной сертификации, не может заменить последнюю.

  3. Юридическое лицо, образовавшее  систему добровольной сертификации, устанавливает правила проведения  работ в системе сертификации, порядок их оплаты и определяет участников системы добровольной сертификации.

  4. При заключении договора на  проведение сертификации заявитель  вправе получать от органа  по добровольной сертификации  необходимую информацию о правилах  сертификации продукции, а также определять форму сертификации. 

2.1. Особенности сертификации  на современном  этапе. 

        «Вступление России в международные организации по торговле и расширение экономических связей с зарубежными партнерами ставят задачи совершенствования действующей в стране системы сертификации, сближения ее с принятыми за рубежом формами подтверждения соответствия. Например, в странах ЕС принят более гибкий механизм подтверждения соответствия.

      За  рубежом в настоящее время  главным доказательством подтверждения  соответствия является декларация о соответствии, представляемая изготовителем от своего имени и под свою ответственность. Подтверждение соответствия в рамках Европейского экономического сообщества производится на соответствие Европейским Директивам, основные требования которых, в том числе и по безопасности для определенной группы продукции, являются обязательными для исполнения. В качестве примера можно привести следующие группы: машины, строительная продукция, индивидуальные защитные устройства, безопасность игрушек, медицинская продукция. Продукция может быть выпущена на европейский рынок только тогда, когда она отвечает требованиям всех касающихся его директив.

      Проверка  соблюдения соответствия осуществляется посредством так называемых модулей (их восемь), представляющих собой совокупность способов доказательств, в том числе таких, как декларация поставщика о соответствии, контроль технической документации, испытания, оценка системы качества, а также сертификацию – привлечение третьей стороны для подтверждения соответствия. Результатом подтверждения соответствия является предоставление права поставщику проставлять на продукции европейский знак безопасности – СЕ. Такой подход является более гибким по сравнению с сертификацией, так как он позволяет выбрать способ подтверждения соответствия, адекватный степени потенциальной опасности продукции.

     Сертификация  в России в период перехода от административно-командного способа управления экономикой к  рынку внесла свой вклад и сформировала определенные предпосылки для развития сертификационных услуг. В условиях роста предпринимательства и открытости рынка она стала привычным и популярным инструментом рыночной экономики и способствовала защите потребителя от поступления в сферу обращения опасных товаров, воспитанию у потребителя осознания своих прав на рынке, сохранению квалифицированных специалистов в сфере управления качеством, стандартизации, метрологии и испытаний (благодаря созданию дополнительных рабочих мест в сертификационной отрасли).» [1]

     Были  созданы инфраструктура сертификации и институт экспертов по сертификации и аккредитации, максимально аккумулирован опыт международной классической сертификации применительно к реальным российским условиям, причем за довольно короткое время, хотя в зарубежных странах этот этап занимает несколько десятилетий. Кроме того, подготовлены условия для перехода к более совершенным организационным и методическим формам подтверждения соответствия. Однако в настоящее время все больше ощущается, что обязательная сертификация с использованием классических форм сертификации себя исчерпала.

     С целью устранения недостатков обязательной сертификации и реализации Соглашения о технических барьерах в торговле, которое является непременным условием вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), Госстандарт России разработал Концепцию совершенствования действующей в стране сертификации продукции и услуг и перехода к механизму подтверждения соответствия. Отдельные ее принципы и рассматриваются ниже.

     В ней говорится, что поскольку  возможности сертификации третьей стороной для обеспечения подтверждения безопасности больших объемов продукции, а такие создания благоприятных условий для гармонизации с аналогичными процедурами ЕС ограничены, то следует перейти от обязательной сертификации к обязательному подтверждению соответствия о более широкими возможностями доказательства безопасности продукции. Подтверждение соответствия в отличие от сертификации, проводящейся исключительно третьей стороной, может осуществляться первой стороной (поставщиком), третьей стороной или одновременно тем и другим.

     Принимая  во внимание, что доказательства соответствия не должны быть избыточны и обременительны для поставщика, способы подтверждения  соответствия должны устанавливаться  с учетом степени реальной опасности. Для обеспечения необходимого уровня безопасности продукции набор способов подтверждения соответствия должен охватывать все возможные случаи, характеризующие специфику продукции, особенности ее производства и использования по назначению.

     Так как за качество и безопасность продукции согласно законодательству Российской Федераций и основополагающим документам ЕС полностью отвечает поставщик данной продукции, ответственность за полноту и достоверность необходимых доказательств соответствия для маркирования знаком допуска на рынок следует возложить на поставщика (изготовителя, продавца, исполнителя услуг, отвечающего за качество и безопасность продукции или услуг).

     Кроме того, учитывая международную практику и осознавая неудобства использования  знаков соответствия, введенных множеством систем обязательной сертификации в Российской Федерации, необходимо учредить единый знак допуска товаров на российский рынок на основе подтверждения соответствия всем установленным требованиям безопасности.

     Исходя  из международного опыта и осознавая, что механизм подтверждение соответствия наиболее целесообразно применять на стадии производства продукции, а не обращения товара, следует ориентировать обязательное подтверждение соответствия преимущественно на выпускаемую продукцию конкретного производителя. Это также будет способствовать повышению стабильности качества и безопасности продукции благодаря установлению длительных связей между продавцами и изготовителями.