Государственная защита прав потребителей

    - предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушения  прав потребителей, в том числе  о прекращении продажи товаров  с истекшим сроком годности, а  также о прекращении продажи  товаров (выполнении работ), на  которые должны быть установлены  сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении  продажи товаров (выполнении работ,  услуг) при отсутствии достоверной  и достаточной информации о  товаре (работе, услуге);

    - материалы о нарушении прав  потребителей в орган, выдавший  лицензию на осуществление соответствующего  вида деятельности, для решения  вопроса о приостановлении действия  данной лицензии или о её досрочном аннулировании;

    - материалы в органы прокуратуры,  другие правоохранительные органы  для решения вопросов о возбуждении  уголовных дел по признакам  преступлений, связанных с нарушением  предусмотренных законом прав  потребителей.

    Государственный антимонопольный комитет (его территориальные  органы) в случаях обнаружения  нарушений прав потребителей вправе обращаться в суд для их защиты, предъявлять иски в суды в интересах  неопределённого круга потребителей или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя  за неоднократное или грубое нарушение  установленных Законом или иным правовым актом прав потребителей, а также предъявлять иски в  арбитражные суды к индивидуальным предпринимателям о принудительном взыскании штрафов за уклонение от или за несвоевременное их исполнение.

    Территориальные управления Государственного антимонопольного комитета РФ (ГАК РФ)

    Федеральный антимонопольный орган образует в субъектах федерации свои территориальные  управления. Их полномочия не могут  превышать полномочий федерального антимонопольного органа. Они определены в Положении о территориальном управлении Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (утверждено приказом ГКАП от 13 ноября 1995 г. № 146) . Согласно этому Положению территориальные управления ГАК РФ осуществляют проведение единой государственной антимонопольной политики, защиту прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а также контроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестной рекламы. Они действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ.

    В Положении подробно прописаны методы и формы осуществления территориальным  управлением своих функций.

    Территориальное управление вправе :

    - направлять в ГАК РФ предложения по совершенствованию соответствующего законодательства, практики его применения;

    направлять  обязательные для исполнения предписания  об отмене или изменении принятых неправомерных актов, о прекращении  нарушений антимонопольного законодательства, а также о расторжении или  изменении заключённых соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству;

    - вносить в органы исполнительной власти РФ и органы местного самоуправления на территории деятельности территориального управления предложения о введении или отмене лицензирования и квот, а также о предоставлении льгот, льготных кредитов и отдельных видов государственной поддержки;

    - осуществлять полномочия, предусмотренные Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

    - направлять нарушителям антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о защите прав потребителей предписания о прекращении этих нарушений и т.п.;

    - принимать решения о наложении штрафов за названные нарушения, административных взысканий;

    - устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках;

    - принимать решения о полном или частичном приостановлении рекламной деятельности в случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в представленный территориальным управлением срок;

    - обращаться в суд, арбитражный суд с исками и заявлениями, участвовать при рассмотрении в суде или арбитражном суде дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и законодательства о рекламе;

    - направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе [16].

    Совместным  письмом ГАК РФ и Генеральной  прокуратуры РФ от 28 августа 1995 года территориальным управлениям вменено  в обязанность в недельный  срок направлять в органы прокуратуры для правовой оценки и принятия процессуального решения требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также других нарушениях законодательства. Приказом ГАК РФ от 4 апреля 1996 г. № 42 утверждено «Положение о порядке рассмотрения Комитетом и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей» [16]. 
 
 

2.1  Контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) 

    Центральным органом исполнительной власти РФ, осуществляющим государственное регулирование  и межотраслевую координацию  работ по стандартизации, метрологии и сертификации в настоящее время  является Государственный комитет  РФ по стандартизации, метрологии и  сертификации (Госстандарт РФ).

    Закон РФ «О защите прав потребителей» (статья 42, пункт 3) возлагает на федеральный  орган по стандартизации, метрологии и сертификации координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), ответственен этот орган и за организацию и проведение работ по обязательной сертификации товаров (работ, услуг). Таким образом, Госстандарт России обладает довольно широкими полномочиями в области обеспечения безопасности потребителей.

    В соответствии с «Положением о  государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешнеэкономических  связей и торговли РФ» [13], утверждённым Постановлением Правительства от 14 июля 1997 года, Государственная инспекция  по торговле, качеству товаров и  защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и  торговли Российской Федерации (Госторгинспекция) – государственный орган, основными задачами которого являются: государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления; деятельностью по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущении поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

    Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на неё задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги.

    Госторгинспекция в своей деятельности взаимодействует с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации и другими органами государственного управления, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за соответствием качества товаров (услуг) требованиям стандартов, условиями договоров, соблюдением законодательства Российской Федерации в деле защиты прав потребителей.

    Госторгинспекция состоит из департамента государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей центрального аппарата Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

    Территориальные управления Госторгинспекции выполняют следующие функции:

    - проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, - качества продукции изготовителя;

    - осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

    - контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;

    принимают меры по устранению выявленных недостатков  и правонарушений, обеспечивают широкую  гласность результатов проверок;

    - приостанавливают реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

    - рассматривают в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие решений управлений Госторгинспекций не приостанавливается до решения суда);

    - представляют в установленные сроки департаменту Госторгинспекции необходимую информацию и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Отдел защиты прав потребителей администрации муниципального образования г. Ставрополя и Ставропольского края. Структура, задачи, функции отдела 

    Никакие федеральные органы не могут знать  всех проблем, с которыми приходится ежедневно сталкиваться потребителям в каждом конкретном городе или районе. Не будет же ведомство, находящееся  в Москве, разбираться с конкретной булочной, нарушающей права потребителей, в Ставрополе. Невозможно направить  представителей федеральных ведомств в каждый регион.

    Именно  поэтому определённые функции по защите интересов потребителей Закон  РФ «О защите прав потребителей» возлагает  на городские, районные, областные администрации. Сегодня практически в каждом (даже самом маленьком) населённом пункте есть специалист или группа специалистов, которые занимаются защитой прав потребителей.

    Образно говоря, такие отделы по защите прав потребителей при местных администрациях являются передним краем работы государства  с потребителем. Каждый человек, у  которого есть претензии к конкретному  магазину, к качеству товара или  услуги, может пожаловаться в отдел  по защите прав потребителей и ему  обязаны дать консультацию относительно того, как нужно себя вести.

    В отличие от федеральных органов, местные органы по защите прав потребителей не наделены никакими контрольными функциями. Практически единственная административная мера, которую могут применить  эти организации, - право приостановить  реализацию товаров с просроченными  сроками годности.

    Но  отсутствие права карать нарушителей  отнюдь не означает ненужность местных  органов по защите прав потребителей. Эти органы могут принимать достаточно эффективные меры к нарушителям  закона. Во многих отделах по защите прав потребителей созданы «черные  списки» магазинов и фирм, в которых обманывают потребителей. Эти списки публикуются в газетах и потребители узнают, с какими фирмами можно иметь дело безбоязненно, а общения с какими фирмами нужно избегать. Специалисты местных органов выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей.

    В соответствии со статьёй 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления формируют соответствующие  структуры.

    В муниципальном образовании г. Ставрополя и Ставропольского края в ноябре 1992 года (вслед за принятием Закона «О защите прав потребителей») был создан отдел по защите прав потребителей, который осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей. Отдел является структурным подразделением Управления потребительского рынка товаров и услуг.

    В своей деятельности отдел по защите прав потребителей руководствуется  действующим законодательством  Российской Федерации и Приморского  края, Указами Президента РФ и Губернатора  края, Уставом муниципального образования, решениями Думы г. Ставрополя и Ставропольского  края и распоряжениями глав муниципального образования, а также Положением об отделе по защите прав потребителя.