Cтандартизация

     Введение 

     В недалеком прошлом в нашей  стране стандартизация преследовала лишь интересы государства и финансировались исключительно за счет средств федерального бюджета.

     Происходящие  в настоящее время перемены коснулись как экономики, так и стандартизации, призванной на данном этапе глобализации торговых отношений обеспечить переход от приоритетного отражения в стандартах интересов государства на обеспечение в стандартах баланса интересов органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

     Необходимость создания условий для продвижения  отечественной продукции на зарубежные рынки и сохранения в рамках Содружества  Независимых Государств приоритетного  торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства, обеспечения соответствия уровня промышленного развития научно-техническому прогрессу в условиях сокращения сферы государственного регулирования экономики и расширения самостоятельности субъектов хозяйствования настоятельно требует развития и совершенствования Российской национальной системы стандартизации.

     Вступление  в силу Федерального закона "О  техническом регулировании" перевело государственные стандарты Российской Федерации, выполнявшие функции  основного инструмента государственного регулирования, в национальные стандарты, призванные на добровольной основе обеспечить повышение конкурентоспособности и безопасности продукции, работ и услуг и содействовать соблюдению обязательных требований технических регламентов.

 

1. Развитие  стандартизации в России и за рубежом

 
     

1. Предпосылки реформирования системы  стандартизации

 

     Происходящее  в настоящее время реформирование структуры и отношений между  федеральными органами исполнительной власти, необходимость передачи части  избыточных функций государственных органов в неправительственные, саморегулируемые организации, расширение диалога между государством и обществом, повышение качества оказания государственных услуг и прозрачности деятельности органов государственной власти, требуют реформирования отношений в области технического регулирования и, в первую очередь, стандартизации.

     Это не может быть осуществлено без изменения  организационно-правовых форм деятельности организаций по стандартизации и  механизмов экономической поддержки  и стимулирования разработки и применения национальных стандартов.

     Существующая в  России практика национальной стандартизации в значительной степени соответствует  международным нормам и правилам, общероссийский классификатор стандартов также гармонизирован с международным  классификатором стандартов, однако современный уровень национальной стандартизации не позволяет обеспечить в полной мере учет национальных интересов при разработке международных стандартов и необходимый для промышленности и торговли уровень гармонизации российских стандартов с международными стандартами.

     Глобализация  торговых отношений на международной  арене, связанное с этим расширение участия стран в экономических  и таможенных союзах, в частности, предстоящее вступление России во Всемирную  торговую организацию (ВТО), Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие международные организации, расширение европейского экономического, являются предпосылками дальнейшего реформирования национальной системы стандартизации. Присоединение России к Кодексу установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, и соответственно, принятие основополагающих документов международных организаций по стандартизации, потребует максимальной гармонизации законодательных и нормативных основ стандартизации в России с международной практикой.

     Необходимо  обеспечить максимальное участие России в разработке международных классификаторов  и применение в национальных классификаторах  технико-экономической и социальной информации международных классификационных группировок.

     Существующие проблемы стандартизации во многом обусловлены  переходным периодом реформирования в  области технического регулирования  и являются сдерживающим фактором в  достижении поставленных перед стандартизацией стратегических целей.

     В первую очередь, это относится к  низкой эффективности стандартов для  экономики страны из-за отставания научно-технического уровня стандартов от современных достижений науки  и техники и замедления темпов гармонизации национальных стандартов с международными стандартами.

     Наблюдается также устойчивая тенденция снижения качества разработки национальных стандартов в результате отсутствия серьезных  научных исследований в области  стандартизации и притока новых  профессиональных кадров, как в технические комитеты, так и в научно-исследовательские организации по стандартизации.

     Низкая  активность промышленности и общественных кругов в национальной и международной  стандартизации, низкая управляемость  секретариатами технических комитетов привели к тому, что стандарты не всегда являются документами требуемого уровня консенсуса.

     В результате национальные стандарты  как инструмент технического регулирования  не получили надлежащей оценки при  разработке стратегий экономического развития Российской Федерации, формировании и реализации федеральных целевых программ, организации закупок для государственных нужд, реализации программ государственного кредитования и обязательного страхования.

     Снижение  участия России в разработке международных стандартов привело к тому, что в них в должной мере не отражены интересы России, что затрудняет продвижение отечественных технологий и наукоемкой продукции на мировые рынки.

     Низкий  уровень обновления фонда национальных стандартов объясняется отсутствием ряда факторов и в первую очередь: авторского права на стандарты и их распространение; эффективного экономического механизма разработки стандартов.

     В результате стоимость стандартов определяется исключительно себестоимостью их издания  и распространения и не учитывает затраты на их разработку, что практически не позволяет осуществлять разработку стандартов за счет средств, получаемых от их распространения. Кроме того, механизм "возвратного финансирования" процесса разработки национальных стандартов отсутствует в бюджетном законодательстве.

     Тот факт, что около 80 % действующих сегодня  в России стандартов фактически являются межгосударственными стандартами, сроки обновления которых существенно  превосходят сроки разработки и  обновления национальных российских стандартов, и лишь 20 % фонда составляют национальные стандарты Российской Федерации, принятые в одностороннем порядке Россией для обеспечения своих национальных интересов, приводит к тому, что фонд российских стандартов не в должной мере обеспечивает потребности промышленности.

     Устаревшая  система распространения национальных стандартов не позволяет обеспечить их оперативное предоставление заинтересованным сторонам и организовать учет востребованности национальных стандартов.  

     

2. Сущность  и понятие стандартизации

 

     Важным  элементом в системах управления качеством изделий является стандартизация – нормотворческая деятельность, которая находит наиболее рациональные нормы, а затем закрепляет их в нормативных документах типа стандарта, инструкции, методики и требований к разработке продукции, т.е. это комплекс средств, устанавливающих соответствие стандартам. В соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»: Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

     Стандартизация  является одним из важнейших элементов современного механизма управления качеством продукции (работ, услуг). По определению международной организации по стандартизации (ИСО), стандартизация – установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенных областях на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении функциональных условий и требований техники безопасности.

     Стандарт – это нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс правил, норм, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом. Стандарты представляются в виде документов, содержащих определенные требования, правила или нормы, обязательные к исполнению. Это также основные единицы измерения или физические константы (например, метр, вольт, ампер, абсолютный нуль по Кельвину и т.д.). К стандартам относятся все предметы для физического сравнения: государственные первичные эталоны единицы длинны, массы, силы и т.д.

     Исходя  из Федерального закона «О техническом регулировании», стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

     Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией.

     Национальный  стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

     Действующая система стандартизации позволяет  разрабатывать и поддерживать в  актуальном состоянии:

• единый технический язык;
• унифицированные ряды важнейших технических характеристик продукции (допуски и посадки, напряжения, частоты и др.);
• типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий общемашиностроительного применения (подшипники, крепеж, режущий инструмент и др.);
• систему классификаторов технико-экономической информации;
• достоверные справочные данные о свойствах материалов и веществ.

     Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов, услуг, обеспечивая:

• безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• безопасность хозяйственных субъектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• обороноспособность и мобилизационную готовность страны;
• техническую и информационную совместимость, а также взаимозаменяемость продукции;
• единство измерений;
• качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем науки, техники и технологии;
• экономию всех видов ресурсов.

       Современная стандартизация базируется на следующих принципах: системность; повторяемость; вариантность; взаимозаменяемость.

     Принцип системности определяет стандарт как элемент системы и обеспечивает создание систем стандартов, взаимосвязанных между собой сущностью конкретных объектов стандартизации. Системность – одно из требований к деятельности по стандартизации, предполагающим обеспечение взаимной согласованности, непротиворечивости, унификации и исключение дублирования требований стандартов.

     Принцип повторяемости означает определение круга объектов, к которым применимы вещи, процессы, отношения, обладающие одним общим свойством – повторяемостью во времени или в пространстве.

     Принцип вариантности в стандартизации означает создание рационального многообразия (обеспечение минимума рациональных разновидностей) стандартных элементов, входящих в стандартизируемый объект.