Женщины в политике

Во всем этом находит отражение и более общая проблема. Принятие решений по государственным расходам является той областью политики, которая всегда успешно уходила от гражданского контроля. Отчасти, как утверждают некоторые, проблема заключается в недостатке у женщин знаний и навыков экономического анализа. Если это так, тогда полезным инструментом укрепления компетентности женских отделов администраций может стать введенная в Австралии и Канаде, а недавно принятая и в Южной Африке процедура под названием "Отчет по женскому бюджету и инициативам", которая требует от всех департаментов правительства отчета о результатах их работы по проблемам женщин.

И все же существующие проблемы имеют более глубокие корни. В какой-то степени они отражают общий сдвиг в балансе власти от депутатов и министерств социального сектора к технократам министерств финансов и торговли. Парламентарии, как мужчины, так и женщины, лишаются части своих полномочий. Женщины-чиновницы, владеющие экономическими знаниями, вероятно, могут повлиять на происходящее внутри этих изолированных от мира технократии – в министерствах финансов, например. Но все равно это не заменит более открытых публичных дебатов, которые предоставляют возможность парламенту, женским группам и движениям, другим социальным группам контролировать экономическую политику и принятие решений, затрагивающих благополучие населения. Видеть причину отстранения женщин от разработки экономической политики только в недостатке каких-то навыков (которые они еще должны приобрести) значит уходить от более серьезного вопроса, позволяют ли общественности нарождающиеся политические системы проверять и контролировать действия и решения, принимаемые исполнительной властью.

Политика и госуправление становятся все более открытыми для женщин. Технический прогресс позволяет им меньше заниматься домашними делами. Многие инвестируют свободное время в образование. Это позволяет женщинам прибавлять к обаянию и эмоциональному восприятию острых проблем знания и профессионализм, успешно конкурировать с мужчинами за посты министров и депутатов.

В германском бундестаге женщины занимают 29% мест в парламенте, в Швеции – почти половину, 43%. Маргарет Тэтчер, Ангела Меркель, Тарья Халонен (Финляндия), Гру Харлем Брунтланд (Норвегия) управляли и управляют странами, Сеголен Руаяль на равных боролась за президентский пост во Франции. В Великобритании, Франции и скандинавских странах уже не удивляются, когда женщины возглавляют «мужские» ведомства: спецслужбы, министерства обороны и внутренних дел.

Но роль женщин в политике в последние 20-25 лет выросла не только в Европе, но и в странах, где их активность сдерживалась религиозной традицией и обычаями. Эллен Джонс Серлиф победила в 2006 г. на президентских выборах в Либерии, убитая террористом Беназир Бхутто могла вернуться к власти в Пакистане. После свержения диктатуры Фердинанда Маркоса на Филиппинах в 1986 г. президентский пост занимали помимо мужчин Корасон Акино и Глория Арройо. В Латинской Америке женщины также все чаще выигрывают у соперников-мачо борьбу за высшие государственные должности. Кристина Фернандес стала президентом Аргентины в декабре 2007 г., причем ее соперницей была еще одна женщина – Элиза Каррио. Мишель Бачелет – разведенная мать троих детей, эмигрантка и дочь казненного Пиночетом генерала – победила в 2006 г. на президентских выборах в Чили, где сильны симпатии к экс-диктатору и католические традиции. Аргентина и Чили не исключение: Мирея Москосо была президентом Панамы, Виолетта Чаморро — Никарагуа. В Перу на выборах 2006 г. была близка к успеху Лурдес Флорес.

Женщины приходят во власть разными путями. В последние годы громкое имя мужа или отца играет все меньшую роль. Даже в странах, где люди привыкли надеяться на государство, они устают от сильной руки и хотят, чтобы отца нации заменила мать, которая сделает власть более человечной.

Они надеются, что женщина уделит больше внимания повседневным проблемам простых граждан — сократит безработицу, повысит социальные пособия, снизит цены на жилье, сделает доступным качественное здравоохранение и образование.

Во многих европейских странах политическое пространство для женщин закреплено законодательно. Во Франции партия обязана отдать прекрасному полу 50% избирательного списка. Женские квоты есть и в парламентах других стран.

В России число женщин в высших эшелонах власти невелико. Отчасти это наследство 1990-х гг., когда жесткая политическая борьба совпала с ликвидацией неформальных квот на представительство слабого пола в органах. Но и недавно – в 2005 г. – поправки в избирательное законодательство, предлагавшие закрепить 30% мест в предвыборных партсписках за женщинами, не встретили поддержки Госдумы. Это неудивительно: подавляющее большинство депутатов – мужчины. Однако прогресс налицо: в 3-й Думе (1999-2003 гг.) было всего 33 женщины, в 4-й (2004-2007 гг.) – 43, в нынешней уже 60. В составе правительства после длительного перерыва появились сразу два министра-женщины. Что же, видимо, общество пока не сформировало четкий запрос на «женскую» политику.

37% опрошенных «Левада-центром» полагают, что рост числа женщин на ответственных постах делает социальную политику государства более гуманной. Однако 34% респондентов против выдвижения женщины в президенты, 32% готовы проголосовать за кандидата-женщину, остальные 34% не определились с ответом.

Примеры женщин в политике

Список женщин-политиков в современной истории, занимавших высокие посты.

Во Франции президентскую гонку открыла Сеголен Рояль — самый популярный на сегодня политик в стране. И если бы летние президентские выборы состоялись сейчас, согласно опросам, госпожа Рояль победила бы Никола Саркози с перевесом 55% против 42%.

Важное место отводится женщинам в норвежской, швейцарской и американской политиках.

Женщины в Норвегии достигли значительного  политического влияния. Тридцать лет тому назад женщины составляли только 15% от общего количества депутатов Стортинга, однако в последние годы эта доля повысилась до 36 – 39%. Растущее равноправие между женщинами и мужчинами в процессе принятия решений связано с предоставленными женщинам возможностями образования и трудоустройства. Тем не менее, знаний, опыта, положительного отношения к гендерному равноправию и доброй воли не достаточно. Опыт показывает, что количество женщин в политических институтах не увеличится до тех пор, пока не будут приняты особые меры, такие как введение гендерных квот или проведение особых мероприятий.

Система квот распространяется на государственные комитеты, правления и советы. Тридцать лет тому назад женщины составляли только 11% от общего количества представителей таких организаций. В 1981 году в Закон о равноправии полов  были внесены  поправки  относительно необходимого гендерного баланса в государственных комитетах и других организациях, а в 1988 году это требование трансформировалось в положение о том, что в подобных организациях должно быть представлено не менее 40% представителей каждого пола. В 1997 году после последних поправок доля женщин увеличилась с 22 до 40%.

В 1986 году премьер-министр Гру Харлем Брунтланд утвердила состав правительства, в который вошло рекордное количество женщин. С тех пор процентное соотношение женщин в составе норвежского правительства составляет по крайней мере 40% от общего количества представителей.

Гендерное соотношение в правлениях компаний

Доля женщин в правлениях частных норвежских компаний (избираемых владельцами и сотрудниками) составила в июле 2003 г. 8,5%. На государственных предприятиях доля женщин в марте 2003 г. составила 45,7%.

С 1 января 2004 года  в закон об акционерных обществах были внесены новые правила, касающиеся состава правлений всех государственных предприятий. В правлениях таких предприятий должно быть представлено не менее 40% лиц каждого пола.

Одновременно были приняты соответствующие изменения в отношении открытых акционерных обществ с частными владельцами, однако по соглашению с представителями частного бизнеса они не вступят в силу, если требуемый гендерный баланс будет достигнут добровольным путём до 1 июля 2005 года.

По данным Центрального статистического бюро (ЦСБ), в Норвегии на 1 июля 2005 г. насчитывалось  519 частных акционерных обществ открытого типа. Требование о гендерном соотношении в руководстве выполнили 68 из них (13,1 %). Доля женщин среди постоянных членов правления (выбранных владельцами и сотрудниками) в частных акционерных обществах открытого типа составляла в среднем 15,5 %.  На этом основании второе правительство Столтенберга приняло решение о введении в силу указанного закона с 1 января 2006 г.

Для сравнения: по данным ЦСБ 60 % всех студентов университетов и высших школ составляют женщины, и в стране больше женщин, чем мужчин имеют четырехлетнее высшее образование.

Правила гендерного соотношения не распространяются на закрытые частные акционерные компании. Дело в том, что большинство акционерных компаний в Норвегии представляют собой небольшие семейные фирмы, владельцы которых являются физическими лицами, заседающими в правлении фирмы. Для таких компаний эти правила не подходят. Напротив, в компаниях открытого типа акционерный капитал, как правило, распределён более широко, и личный фактор в руководстве выражен слабее.

Рассмотрим место слабого пола в политике Швейцарии. Несмотря на то, что Швейцария относится к одной из первых демократических стран мира, она была последним европейским государством, предоставившим избирательные права и право голоса женщинам. Лишь в 1971 году женщинам было разрешено голосовать, а в 1981 была закреплена новая статья в Конституции, гарантирующая равенство прав и свобод мужчин и женщин.

Сегодня женщины составляют 54% электората Швейцарии. По итогам парламентских выборов в 2007 г. на долю женщин-парламентариев пришлось 29% в Национальном совете, и 22% - в Совете кантонов.

В ноябре 2007 г. Межпарламентский Союз опубликовал рейтинг стран мира по количеству женщин, представленных в национальных парламентах. Швейцария стоит на 22 месте, США – на 65, а Россия занимает лишь 95 место. Лидером по женскому представительству в законодательных органах является Руанда.

Бывшая министр внутренних дел Рут Драйфус стала в 1999 г. первой в истории Швейцарии женщиной-президентом. Когда в 2003 г. состоялись очередные парламентские выборы и перевыборы членов Федерального совета, женщина-советник Рут Метцлер (член CVP) была не переизбрана. Отказ заменить ее другой кандидатурой из числа женщин-депутатов привел к демонстрациям протеста. В 2006 г. федеральный советник Жозеф Дайс подал в отставку, и его единственным приемником от Христианско-демократической партии Швейцарии (CVP) стала женщина Дорис Лейтхард. С января 2008 г. впервые в правительстве Швейцарии царит "равноправие": трое из семи федеральных советников и федеральный канцлер – женщины.

Наиболее вероятным кандидатом американских демократов на президентских выборах считается сенатор Хиллари Клинтон. Причем ее соперником от республиканцев может стать глава госдепартамента Кондолиза Райс.

Такое вторжение женщин в высшую лигу американской политики кажется ошеломляющим только на первый взгляд. Сегодня губернаторами пяти штатов из 50 являются женщины. Конгресс созыва 2002 года на 13% состоит из женщин. В 1992 году этот показатель не превышал 3%. В органах более низкого уровня представительство еще выше — женщины занимают четверть всех выборных постов в США.

Яркими представительницами американской политики являются Элеонора Рузвельт, Хиллари Клинтон.

Элеонора Рузвельт

Элеонора Рузвельт активно поддерживала  Программу реформ "Новое дело" и  выступала против всех дорогостоящих конвенций. Она боролась за права человека и  расовое равенство, благодаря ей положение негров в армии улучшилось. В Западной Виргинии она организовала  образцовую колонию для  прожива­ния бедняков. Это она первая  начала давать еженедельные пресс-конференции для женщин-журналисток и регулярно писала  газетные колонки под заголовком "Мой день". Это Элеонора Рузвельт была  первой из первых Леди, выступивших на заседа­нии Конгресса. Она ездила в Пуэрто-Рико, она  призывала его создать  Национальное молодежное ведомство, а,  кроме того,  работала представителем  правительства в  канцелярии по защите граждан. Это было в 1941 году и  закончилось неудачей: Элеоноре пришлось отказаться от этого поста из-за того, что ее критиковали,  называя ее деятельность "неумной".

Во время Второй мировой  войны ее авторитет был очень высок среди сторонников пацифизма, но одновременно она посещала лазареты и  полевые кухни.

Элеонора назначила министром труда  в 1933 году свою подругу, первую женщину – социального реформатора. Ей при­шлось преодолеть сопротивление большинства в профсоюзах, но, в конце-концов, она победила.

Элеонора Рузвельт была необычайно настойчивым челове­ком, и это вызывало не только восхищение, но и сплетни, гнев, даже ненависть.

Хиллари  Клинтон

Первая Леди Америки Хиллари Клинтон (юрист со степенью доктора Йельского университета) – носительница надежд женской эмансипации, всегда считала, что очеловечивание общества гораздо важнее проблемы, представители какого пола будут иметь большую власть в своих руках.

Возглавляла программу реформы здраво­охранения в США – "для того, чтобы снабжать больных правильной едой и, в первую очередь, думать о нуждах всех больных американцев".

Руководила штатом сотрудников, количество которых превосходило штат Вице-президента, а также заседаниями Комиссии, членами которой были такие "шишки", как министры здраво­охранения, обороны, финансов, труда и торговли. Хиллари руководила Комитетом, который разработал критерии для городских школ. Эти критерии стали моделью для реформы по всей стране. Она действовала в качестве представителя президента в региональной группе южных штатов по пробле­мам детской смертности, а в 1979 и 1980 годах была также пред­седателем Комиссии по сельской оздоровительной программе. Она помогла Совету Арканзасской детской больницы устроить первую Станцию по преждевременным родам.