Система государственного управления Германии

Говоря  об основных принципах системы государственного управления, следует заметить, что  только при условии их соблюдения система государственного управления будет эффективной. К основным принципам, на наш взгляд, можно отнести:

• принцип неотъемлемости функции административно-территориального управления в системе государственного управления.
• принцип наличия государственного механизма управления.
• принцип селективности (приоритетности) оказания помощи регионам необходим для концентрации государственных ресурсов на решении определенных задач и, таким образом, эффективного использования этих ресурсов.
• принцип приоритетности выравнивания социальных сторон.
• принцип мультипликативности государственного регулирования.
• принцип определения стратегических интересов, вытекающий из задач территориального развития и системного характера государственной политики.
• принцип системности в государственном управлении административно-территориальной единицей.
• принцип двухуровневости субъекта управления.
• принцип учета интересов всех сторон управления, или принцип демократичности государственного регулирования.
• принцип правового обеспечения означает, что государственное регулирование территориального развития должно иметь четкую правовую среду.
• принцип неизбежной необходимости конкретной меры госрегулирования означает, что использовать тот или иной метод регулирования следует только тогда, когда в нижних звеньях (регионах) нет достаточных прав или ресурсов для решения той или иной проблемы.
• принцип инициативного характера мер.
• принцип установления временных границ каждого регулятивного действия.
• принцип адекватной ответной реакции регионов на государственную поддержку.
• принцип полной обоснованности с учетом всех видов и методов поддержки данного региона.
• принцип широкого использования договорных отношений.

Таким образом, государственное управление - это практическое, системное, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Конституция ФРГ почти полностью ограничивает федерального президента функцией высшего  представителя государства. Он стоит  вне партийно-политической борьбы и  споров вокруг политической власти: президент  призван символизировать единство государства.

Отсутствие  центрального единого управления, хотя и несколько усложняет административный процесс, не может все-таки рассматриваться  как главная слабая сторона германской управленческой системы.

Наиболее  существенные черты современной  модели германской государственной  гражданской службы:

• очень высокая роль политических назначенцев в системе государственной службы, особенно в процессе выработки стратегических управленческих решений;
• четкая организация системы государственной службы с нормативно установленной компетенцией каждого уровня управления (вплоть до разделения компетенции по принятию и исполнению решений) и установленными принципами должностной субординации;
• сложная, многоступенчатая система отбора кадров для государственной службы из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью (государство имеет приоритет в наборе кадров перед частным сектором).

В Германии развита система местного самоуправления, так как конституция гарантирует  существование местного самоуправления и основные права органов местной  власти. Исходя из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренного ст. 70 немецкой конституции (земли имеют  право законодательства в той  мере, в какой настоящим Основным Законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации), и из того, что регулирование местного управления не упомянуто в списке федеральных полномочий, все вопросы  местного управления относятся к  исключительной компетенции земель.

Список использованных источников и литературы

Нормативно  – правовые акты

1. Конституция Германии от 17 октября 1953 года.
2. Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года.
3. Рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года.
4. Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 года в редакции 3 декабря 1998 года.
5. Положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 года в новой редакции от 8 марта 1990 года.
6. Федеральный дисциплинарный устав от 20 июля 1967 года.

Литература

7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Экономика, 2003. – 386 с.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2004. – 282 с.
9. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. - 2004. - № 5. – С. 42-46.
10. Васильев В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2005 -. № 1. – С. 71-76.
11. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 438 с.
12. Государственная служба: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. - М.: Изд-во «МарТ», 2004. – 326 с.
13. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: Дело, 2003. – 522 с.
14. Государственное и муниципальное управление. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2003 - 304 с.
15. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. - М.: ИКЦ «МарТ», 2005. - 448 с.
16. Гриценко Н.С. Институты парламентской демократии в условиях российского и германского федерализма (сравнительный анализ) // Актуальные проблемы политологии. Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. – М.: АКС Пресс, 2001. - С. 142-148.
17. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - М.: Изд-во «МарТ», 2005. – 218 с.
18. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. – 432 с.
19. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004. – 430 с.
20. Кнемайер Ф. Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. - М. – 2005. - № 4. - С. 118-120.
21. Кнорринг В.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Изд-во «Экзамен», 2004. – 326 с.
22. Кылина О.М. Органы исполнительной власти в России и Германии // http://www.ktk.ru.
23. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. - М.: Изд-во РАГС, 2004. – 226 с.
24. Мэнинг М., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Пер. с англ. - М.: Изд-во «Весь Мир», 2003. – 431 с.
25. Пикулъкин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: ЮНИТИ, 2006. – 382 с.
26. Радченко АЛ. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник для вузов. 2-е изд. - Ростов н/Д: Ростов. кн. изд-во, 2005. – 293 с.
27. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003. – 419 с.
28. Саюров Н. Механизм государственной власти и управления ФРГ. - М.: Юридическая литература, 2007. – 482 с.
29. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций // http://humanities.edu.ru.
30. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. М.: Изд-во «ЭКМОС», 2004. – 382 с.
31. Хрусталев А.А. Организационно-правовые и финансовые аспекты местного самоуправления в Федеративной Республике Германия // http://www.legislature.ru.
32. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юристъ, 2004. – 320 с.
33. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. - М.: Экономика, 2003. – 394 с.
34. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. - М.: ИБ «Юрист», 2003. – 328 с.