Роль ООН в современном глобализирующемся мире

Организа́ция Североатланти́ческого догово́ра, НА́ТО, Северо-Атлантический Альянс (англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO;фр. Organisation du traité de l'Atlantique Nord, OTAN) — крупнейший в мире  военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 года в США. Тогда государствами-членами НАТО стали 12 стран — США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция,Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. Одной из декларированных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё.

НАТО является грандиозным  военно-политическим блоком 28 государств, обладающим всей необходимой инфраструктурой  и системой органов по её управлению. Это сотни комитетов, групп, служб, управлений или подразделений планирования, воинских и гражданских (транспортных, медицинских и т. д.) и даже учебных Центров по подготовке и переподготовке специалистов. НАТО — межправительственная организация, члены которой выделяют средства и ресурсы, необходимые для повседневного функционирования её в соответствии с Договором: проведения встреч, подготовки и принятия решений, реализации других задач в рамках общих интересов всех членов альянса. Основная часть военных сил и военной инфраструктуры, принадлежащих государствам-членам НАТО, остаются под их непосредственным управлением и национальным командованием до тех пор, пока не возникнет необходимости в их выделении целиком (или частично) для решения определенных военных задач под общим НАТОвским командованием. Финансирование обучения и содержания национальных контингентов осуществляется за счет бюджета соответствующих государств. Они же несут все расходы по содержанию своих представительств при НАТО, выплачивают жалованье офицерам, прикомандированным к штаб-квартире альянса. Жалованье гражданских служащих выплачивается из бюджета НАТО. Все программы НАТО финансируются совместно теми государствами, которые в них участвуют.

Совет НАТО

Согласно Североатлантическому договору, основным руководящим органом  альянса является Совет НАТО, состоящий из постоянных представителей всех государств-членов (в ранге послов). В этом составе он именуется Постоянным советом и собирается не реже одного раза в неделю. Совет собирается также и на уровне министров иностранных дел (не менее двух раз в год), министров обороны (по необходимости) и глав государств и правительств стран НАТО. На встречах Совета высшего уровня определяются или пересматриваются стратегия и тактика альянса. На всех уровнях он обладает правом выносить решения, принимать декларации и коммюнике с объяснением тех или иных принимаемых НАТО шагов. Все государства-члены НАТО считаются равноправными, заседания Совета и комитетов проходят за круглым столом, а решения принимаются путем консенсуса (единогласно). В Постоянном совете председательствует Генеральный секретарь НАТО, помощником которого выступает старший по возрасту посол. Председатель Совета на уровне министров иностранных дел избирается путем ежегодной ротации в алфавитном порядке. Совет уполномочен формировать все структуры, необходимые для успешной деятельности Организации (вспомогательные органы, комитеты, рабочие группы и т. д.). По мере расширения состава НАТО и сферы его деятельности формировалась и модифицировалась также и структура руководящих органов, которая ныне довольно-таки многослойна. Решения Совета подготавливаются соответствующими комитетами, ранжированными в определенном иерархическом порядке, в которых заседают заместители постоянных представителей, их советники и консультанты. Консультативным органом Совета НАТО по политическим вопросам является Политический комитет, в котором участвуют представители всех государств-членов альянса под руководством помощника Генерального секретаря по политическим вопросам.

Комитет планирования обороны (КПО)

Высшим военно-политическим органом организации с декабря 1967 года стал Комитет планирования обороны. Он имеет равные с Советом права в сфере своей компетенции. Это высшая военная власть альянса — структура, состоящая из постоянных представителей государств-членов. КПО, как и Совет, собирается на уровне министров обороны не менее двух раз в год для обсуждения вопросов, связанных с военным обеспечением безопасности. Комитет выносит рекомендации политическим властям НАТО и определяет меры, которые с его точки зрения необходимы для обеспечения общей безопасности государств-членов НАТО. КПО помогает развивать стратегические концепции и ежегодно готовит обстоятельные оценки сил и возможностей стран и регионов, откуда может исходить опасность для НАТО. Во время кризисов и войн КПО представляет Совету оценки военной ситуации, дает рекомендации по использованию военной силы, выработке новых правил и т. д. Поскольку решениями КПО должно руководствоваться стратегическое командование НАТО, представители последнего также участвуют в работе КПО и Военного комитета, который выполняет функции КПО в период между сессиями. Процедуры работы, подготовки и принятия решений здесь такие же, как и в Совете НАТО, за исключением того, что решения КПО готовят другие комитеты и рабочие группы.

Военный комитет

Высшим военным органом  НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран — членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей регулярных вооруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания.

При нём созданы три  верховных командования, а именно:

Верховное союзное командование в Европе, официально формируемое  начальниками штабов союзных государств и возглавляемое Верховным главнокомандующим  союзных войск;

Командование Атлантического океана, которое возглавляется Верховным  союзным командующим Атлантики;

Командование Канала (так  называют Ла-Манш), которое возглавляется  командующим Канала.

В задачу командования входит планирование мер по защите соответствующих  зон в мирное время (создание баз, аэродромов, прокладка трубопроводов, постройка складов, создание систем коммуникаций) и практическая реализация намеченных мер — в военное время.

Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда — американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трёх европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центральноевропейском и Южноевропейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Совет НАТО (Постоянный комитет).

Группа ядерного сдерживания

Министры обороны стран  НАТО, участвующие в работе КПО, систематически встречаются также в Группе ядерного планирования, где обсуждается широкий круг вопросов ядерной политики (применения, безопасности, защиты, выживаемости, коммуникационных и информационных систем, а также размещения, управления, нераспространения ядерного оружия и т. д.).

Группа высокого уровня

При этой Группе функционирует Группа высокого уровня в качестве старшего консультативного органа по ядерной политике и вопросам планирования.

Группа защиты оружия высших уровней

С 1998 г. КПО подчинена и Группа защиты оружия высших уровней, функцией которой является контроль над безопасностью ядерного оружия и его защитой, а также решение вопросов выживаемости. Эта группа состоит из специалистов высшей квалификации в соответствующих областях. Её председателем является представитель США высокого ранга.

Группа быстрого реагирования

На встрече глав государств и правительств стран НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г., с учетом опыта действий альянса на Балканах, в Сомали, на Гаити и в других районах, был усилен акцент на кризисы и взаимодействие стран НАТО между собой. Это означает готовность НАТО быстро развертывать свои силы уже не только в зоне Северной Атлантики, как это понималось до 1990-х годов, но и в любом районе мира. Для этого создана группа быстрого реагирования, программа действий которой разрабатывается и уточняется высшими должностными лицами государств. Эта группа собирается под председательством заместителя Генерального секретаря НАТО каждые несколько недель для анализа происходящих в мире процессов и реагирования на них.

Верховный главнокомандующий

Верховный главнокомандующий является ответственным за выполнение всех военных мер в соответствующей зоне. Он вправе давать рекомендации политическим и военным властям НАТО по любому военному вопросу, который может затрагивать его способность выполнять возложенные на него обязанности. Он имеет также прямой доступ к начальникам генеральных штабов государств-членов НАТО в своей зоне, контактирует с соответствующими национальными властями по всем вопросам, касающимся его задач.

Главный штаб

Вместе с председателем  Военного комитета НАТО верховные главнокомандующие  выступают как высшие военные представители в Главном штабе вооруженных сил союзников. В рамках союзного командования в Европе функционируют две региональные команды:

Союзные силы Северной Европы: Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша и Чехия; штаб-квартира находится в г. Брунсаме, Нидерланды;

Союзные силы Юга Европы: Венгрия, Греция, Италия, Испания и  Турция; штаб-квартира — г. Неаполь, Италия.

Верховное командование в  Атлантике состоит из пяти штабов:

Восточная Атлантика,

Западная Атлантика,

Южная Атлантика,

Ударный флот,

Союзное командование подводными кораблями.

Международный военный  штат

Военному комитету помогает Международный военный штат, состоящий  из военного персонала, направляемого  государствами для работы в штаб-квартире НАТО. Он готовит и реализует его  решения, а также налаживает военное  сотрудничество как между государствами-членами, так и третьими странами. В 2002 г. штат насчитывал около 16 тыс. человек. Руководит им четырёхзвездный генерал, избираемый Военным комитетом из числа кандидатур, названных государствами-членами НАТО. Он имеет в своем подчинении пять вице-директоров, каждый из которых руководит соответствующим подразделением штаба (планов и политики, операционным, разведывательным, кооперации и региональной безопасности, логистики, вооружений и ресурсов). При штабе имеются также группы советников, консультантов и контролеров.

Экономический комитет

Реализацией целей всестороннего  сотрудничества между странами, провозглашенных  ст. 2 Договора о НАТО, призван руководить Экономический комитет, рассматриваемый как форум по проведению консультаций между заинтересованными странами по вопросам экономического развития в целях обеспечения безопасности и укрепления обороноспособности. Естественно, что обсуждение вопросов экономического сотрудничества здесь носит специфический характер, обусловленный взглядом на экономику как основу обороноспособности (доли военных расходов в бюджетах, развитие оборонного комплекса промышленности, обеспеченность ресурсами для выполнения планов обороны и т. д.). Вопросы, выходящие за рамки этого круга, обсуждаются на организуемых НАТО ежегодных коллоквиумах по экономическим проблемам, материалы которых публикуются. Подготовкой и проведением этих мероприятий руководит Экономический директорат.

Генеральный секретарь

Повседневную деятельность всех структур НАТО организует Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем, назначаемым правительствами-членами. Генеральный секретарь является одновременно и председателем Совета НАТО, Комитета планирования обороны, Группы ядерного планирования, а также номинальным председателем всех других главных комитетов НАТО, сопредседателем постоянного Совета НАТО — Россия и комиссии НАТО — Украина. Он призван организовывать и продвигать процессы обсуждений, принятия решений и их реализации. Генеральный секретарь сам наделен правом предлагать проблемы для обсуждения и принятия решений, использовать свои службы для урегулирования возможных споров и расхождений между государствами-членами НАТО. Он является основным представителем НАТО во внешних сношениях и докладчиком в контактах с отдельными правительствами и общественностью. Во время отсутствия Генерального секретаря эти функции выполняет его заместитель, являющийся председателем всех комитетов и групп среднего уровня. В подчинении у Генерального секретаря находится достаточно разветвленный международный штат сотрудников, разделенный на службу Генерального секретаря, пять операционных отделов, службу управления и службу финансового контроля. Каждый из этих отделов возглавляется одним из помощников Генерального секретаря. Помощник является председателем главного в соответствующем отделе комитета. Подчиняется Генеральному секретарю также исполнительный секретарь, ответственный за организацию работы органов НАТО на уровнях министров и послов.

НАТО (NATO) Организация Североатлантического договора (НАТО). Создана в 1949 г., представляла собой кульминацию реакции Запада (West) на растущую опасность со стороны СССР после окончания 2-й мировой войны. Созданию НАТО предшествовали: активизация в Европе США, действовавших согласно плану Маршалла и доктрине Трумэна, выдвинутой в 1947 г., заключение Брюссельского договора в 1948 г. между Британией, Францией и странами Бенелюкса (Benelux), а также реакция союзников на блокаду Берлина в 1948–49 гг. В НАТО первоначально входили 12 государств: США, Британия, Франция, Канада, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Дания, Исландия, Норвегия и Португалия. Греция и Турция присоединились к Союзу в 1952 г., Федеративная Республика Германия – в 1955-м, а Испания – в 1982-м. В 1966 г. генерал де Голль вывел Францию из объединенной военной структуры НАТО, сохранив членство страны в Союзе. Государства-члены НАТО договорились рассматривать нападение на одно из них как нападение на всех и оказывать помощь стране, подвергшейся нападению, предпринимая необходимые действия, в т.ч. и военную силу. Они также договорились улаживать возникающие между ними споры мирным путем, избегать экономических конфликтов и развивать экономическое сотрудничество. Основной политический орган союза – Североатлантический Совет, а военное командование расположено в Верховной штаб-квартире союзных держав в Европе. НАТО была главным оплотом обороны Запада (и американской политики сдерживания и передовой обороны) против СССР в период холодной войны (Cold War). Несмотря на почти постоянные внутренние разногласия по вопросам военной политики и распределения обязательств, Союз выступал единым фронтом, противостоящим советскому политическому и военному давлению. Она пережила кризис, связанный с выходом Франции из военной организации, и смогла сдержать, хотя и не урегулировала, антагонизм между Грецией и Турцией. По мере того, как европейские союзники восстанавливались после войны, все более часто возникал вопрос о распределении финансового бремени, поскольку недовольство США, несущих большую часть расходов по сравнению с уже разбогатевшими европейскими государствами-членами НАТО, постоянно росло. НАТО пережила два серьезных кризиса по вопросам ядерных вооружений. Первый – в начале-середине 1960-х гг., когда СССР получил возможность наносить ядерные удары по Соединенным Штатам, ослабив тем самым надежность американских военных гарантий Европе. Этот кризис не только содействовал выходу Франции из военной структуры, но и привел к появлению политики гибкого реагирования, сочетающей оборону с помощью обычного оружия с угрозой применения ядерных ударов в случае эскалации. Второй кризис произошел в конце 1970-х – начале 1980 гг. и был вызван решением развернуть крылатые ракеты, ракеты Першинг-II и ядерные ракеты среднего радиуса действия в ответ на размещение Советским Союзом современных средних баллистических ракет СС-20. Несмотря на массовые протесты общественности, это развертывание было успешно осуществлено и знаменовало собой неудачу последней попытки СССР расколоть Союз. Роль НАТО в период "холодной войны" можно кратко охарактеризовать так: она заключалась в том, чтобы держать американцев внутри, немцев внизу, а русских снаружи, и до 1989 г. союз успешно этого добивался. Но после окончания "холодной войны" наступил кризис целей. Советская угроза отныне вряд ли существует как краткосрочная или среднесрочная перспектива. Германия объединилась, и ее невозможно удержать внизу. Европейский Союз (European Union) пребывает на грани учреждения своей собственной системы обороны и безопасности, возможно через Западно-Европейский Союз (расширенную версию Брюссельского договора, сохранившуюся с 1955 г.). Однако, несмотря на утрату первоначальной цели и сокращение численности американских войск в Европе, НАТО по-прежнему необходима. Зная о потенциальной нестабильности в Европе после окончания "холодной войны", большинство западноевропейских государств продолжают считать целесообразным присутствие Америки "внутри". Их поддерживают почти все государства-наследники советской империи. НАТО создала консультативный орган – Совет Североатлантического сотрудничества, который помогает экс-коммунистическим странам войти в рамки западного форума. США благожелательно воспринимают сокращение своего присутствия, но другие члены НАТО не хотели бы расстаться с широкой инфраструктурой военного сотрудничества и интеграции, которую они построили.