Региональная политика Канады

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

      ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКЕ

КАФЕДРА ИННОВАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

РЕФЕРАТ
по диспиплине
«Инфраструктура нововведений»
на тему:

«Региональная политика Канады»

Выполнила

Студентка  очного отделения

V (5)  курса группы УИ-1
Преображенская Т.А.

Проверила:
Дуненкова Е.Н.

Москва, 2010

Канаде свойственны региональные диспропорции в развитии хозяйства, противостояние «ресурсодобывающих» и «ресурсопотребляющих» провинций, национально-этнические проблемы, связанные с обособлением франко-канадцев провинции Квебек, и др.

1.      Первичная компетенция, право и ответственность за региональное развитие

На данный момент Канада разделена на 10 провинций и 3 территории (см. рисунок 1). Самой новой административной единицей Канады является территория Нунавут (создана в 1999). 

Рисунок 1 – Политическая карта Канады

Провинции отвечают за большинство таких социальных программ Канады внутри своих границ, как например, здравоохранение и образование. Вообще, все провинции, вместе взятые, получают больше прибыли, чем федеральное правительство, — это уникальная структура среди федераций во всем мире. Несмотря на то, что только провинция может «издавать законы, касающиеся предметов из сферы их интересов», федеральное правительство может начать проводить государственную политику в области компетенции провинций (например, Канадский закон о здоровье). Однако каждая провинция имеет право отказаться от этой программы или не принимать её. Федеральным правительством предоставляются уравнительные платежи с целью обеспечения приемлемых стандартов общественных и налоговых служб, единых как для более богатых, так и для более бедных провинций.

2.      Цели региональной политики

Региональная политика в Канаде направлена на выравнивание уровней экономического развития регионов, она начала осуществляться правительством Канады в начале 60-х гг. прошлого столетия и до настоящего времени имеет высокий государственный приоритет. Эта деятельность осуществляется путем осуществления прямых финансовых трансфертов в рамках оказания помощи депрессивным регионам (прежде всего Атлантическим штатам), а также реализации целевых государственных программ, предусматривающих развитие и совершенствование всех видов инфраструктуры, поощрение частных инвестиций в слаборазвитые регионы путем предоставления налоговых и иных льгот, субсидирование и поддержку местного бизнеса.

В то же время, можно говорить о наметившемся сдвиге в сторону "регионализации" канадской науки, ее приближении к конкретным местам практического применения ее достижений. В стране создаются "технологические кластеры" - для налаживания продуктивного взаимодействия государственных, деловых организаций с местными структурами, в том числе общественными. По данным на 2010 год в стране происходит формирование и станвоелние следующих кластеров:

      Биотехнологический кластер (Монреаль, Тороното, Ванкувер, Оттава, Галифакс)

      Информационно-телекоммуникационный кластер (Ванкувер, Калагри, Квебек и др.)

      Мультимедийный кластер (Монреаль, тороното, Ванкувер)

      Винодельческий кластер (Ниагара)

      Кластер пищевой промышленности (Тороното)

      Кластер высоких технологий (Монреаль, Онтарио) – поучавствовать в последнем в этом году предложили и российской корпорации Роснано (см. рисунок 2)

Рисунок 2 – Партнерство России и Канады – Роснано и кластер Онтарио.

В предстоящем десятилетии крупные вложения планируется сделать в развитие таких "технологических кластеров" в провинциях Квебек (производство алюминия), Новая Шотландия (информационные технологии), Ньюфаундленд (морские ресурсы и технологии) и т.д. Все кластеры входят в сети, выходящие за пределы из регионов. Содействие кластерным инициативам бизнеса оказывают в Канаде все уровни власти.

3. Институты

Свою деятельность на федеральном уровне ведут:

      Государственное агентство по поддержке инвестиций в регионы Канады - оно осуществляет помощь канадским и зарубежным компаниям, желающим инвестировать в сравнительно слаборазвитые регионы, такие, как Атлантические штаты, северные районы и отдельные штаты Центральной и Западной Канады, которые рассматриваются как наиболее нуждающиеся в инвестициях.

      Четыре созданных государственных корпорации - ответственные за регион Атлантической Канады, регион Квебек, западную Канаду и регион северного Онтарио.

      Министерство промышленности - в его ведение входят вопросы развития науки и реализация исследований и разработок (Совет по науке , технологиям и инновациям - STIC), развитие промышленности и торговли, проблемы функционирования корпораций и корпоративная безопасность, конкуренция и ограничения в торговле, включая слияния и поглощения, банкротства, вопросы интеллектуальной собственности, малый бизнес и региональное развитие)

      Государственные программы, стратегии и бизнес-планы (Бизнес-план промышленности Канады на 2009-2010 гг., начуно-технологическая стратегия «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады» - MSTCA, «Сетевые центры препосходства» - NCE, статегический документ «Технологические партнерства Канады - TPC», Канадский фонд инноваций - CFI)

      Национальный научно-исследовательский совет (NRC) – правительственная организация, которая:

а.                     оказывает содействие в развитии научных и промышленных исследований в приоритетных областях.

б.                     создает и поддерживает Национальную научную библиотеку Канады;

в.                     занимается распространением (а так же пубилкацией и продажей) научно-технической информации

г.                     проводит исследования в области стандартво и методов измерений, а так же занимается стандартизацией и сертификацией;

д.                     предоставляет научно-технологические услуги научно-исследовательским и промышленным организациям и обществам.

      Королевское общество Канады – объединение выдающихся канадских ученых и исследователей. Главная цель – способствовать обучению и исследованиям в области искусств и науки.

      Ассоциация университетов и колледжей Канады – объединяет более 100 учебных заведений, занимающихся исследованиями и разработками. Организация и финансирование научных исследований федеральным правительством фактически осуществляется на децентрализованной основе, поскольку в Канаде нет федерального министерства науки.  На федеральном уровне ответственность за научные исследования распределена между несколькими министерствами и ведомствами, со входящими в их ведение научными учреждениями.

      Программы поддержка образования талантливой молодежи — число программ, обеспечивающих эту поддержку через систему грантов, значительно увеличилось именно в самые последние годы. На данный момент действуют, по крайней мере, три таких программы (Canada Millennium Scholarship, Canada Study Grants, Canada Education Saving Grants) - для подготовки специалистов высшей квалификации.

На уровне провинций Канады активную поддержку получает кластерная политика. Она заключается в финансировании научных разработок, реализации образовательных программ, привлечении внешних инвестиций и оказании сопутствующих услуг. Ведущую рол ьв этом играют – Агентства регионального развития – управляющие компании при правительстве провинций. Данные агентства выступают своего рода фундаментом для образования и поддержки пластерных инициатив, формируя стратегический подход к развитию региона и среднесрочные бизнес-планы по достижению ближайших целей.

Наиболее существенная роль в реализации кластерной политики отводится органам местного самоуправления. В их задачи входит широкий спектр вопросов от создания образовательных программ до обновления всех ключевых инфраструктур для нужд кластеров

4. Средства региональной политики

В арсенале региональной политики Канады имеются как рыночные, так и нерыночные методы регулирования. К последним, в частности, относятся государственные протекционистские меры, направленные на защиту жизненно важных секторов экономики отдельных регионов страны, а также меры по регулированию прямых иностранных инвестиций (ПИИ). В качестве примера поддержки региональной экономики и защиты рынка можно привести государственные меры, принимаемые в поддержку сельского хозяйства Канады, которые непосредственно направлены на поддержку сельскохозяйственных штатов страны. Эти меры включают организацию сбыта сельскохозяйственной продукции, производящейся в этих штатах, через так называемые советы по оптимизации сбыта - организации, представляющие собой вариант реализации партнерства между государством и частным бизнесом (PPP - Private-Public Partnership), которые выступают в роли эксклюзивных покупателей продукции фермеров и эксклюзивных продавцов этой же продукции на рынках. Эти организации могут поддерживать высокий уровень цен, ограничивая объемы продаваемой на рынках продукции, а также могут устанавливать ограничения на продажу отдельных товаров на рынке или вводить квоты на их производство. Так, более 60% объемов сельскохозяйственной продукции ферм провинции Онтарио продается через 21 совет по оптимизации сбыта. В 1999-2000 гг. объем реализованной фермерской продукции составил примерно 4,2 млрд долларов. Советы по оптимизации сбыта, кроме прочего, играют важную роль в изучении спроса и предложения сельскохозяйственной продукции .

Другим примером применения нерыночных методов является регулирование прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Общие объемы ПИИ в экономику Канады очень велики, в результате чего значительная доля канадской экономики находится под контролем иностранцев (в основном американцев), а ежегодное отчисление процентов и сумм дивидендов по ним забирает значительную долю доходов Канады. В 1995 г., когда национальный доход страны составлял 558 млрд долларов, отчисления инвестиционных прибылей иностранцам равнялись 49 млрд долларов. По оценке ряда исследователей [4, 8], к началу 70-х гг. прошлого столетия более половины промышленного потенциала Канады управлялась американскими транснациональными корпорациями, при этом наметилась тенденция к сокращению в рамках иностранных инвестиций экспорта в страну современных технологий. Многие канадцы также выражали несогласие с фактическим переходом наиболее развитых отраслей промышленности Канады в собственность и под управление иностранцев. На конец 1995 г. иностранные инвестиции в Канаду составляли 672 млрд долларов. Половина из них были американскими, при этом 40% этих инвестиций - прямыми, и потому предоставляли возможность контроля над деятельностью предприятий. Федеральное правительство в конце ХХ в. было вынуждено перейти от политики стимулирования прямых иностранных инвестиций к политике регулирования ПИИ путем принятия новых законов, вводивших запрет на владение иностранцами радио- и телестанций, а также ограничивающих иностранное участие в создании банков, страховых компаний и прочих финансовых предприятий. В 1973 г. федеральное правительство в целях отслеживания инвестиций нерезидентов учредило Агентство по пересмотру иностранных вложений в Канаде.

В общем и целом можно выделить следующие пути реализации региональной политики в Канаде:

      разработка институциональных и сетевых механизмов построения сотрудничества между ключевыми участниками кластера;

      предоставление финансовых и налоговых стимулов;

      разделение финансовых рисков;

      повышение качества обмена информацией между исследовательскими организациями и компаниями, а так же содействие в коммерциализации разработок;

      привлечение инвестиций к проектам кластера;

      совершенствование инфраструктуры;

      формирование и реализации образовательных программ;

      поддержка развития новых бизнес-инициатив.

5. Полезность для РФ

Для России особенно ценен и поучителен опыт региональной политики Канады, государства, имеющего многие сходные черты с РФ: прежде всего это климат (и связанные с этим экономические издержки) и некоторые особенности экономической истории. Климатические зоны в Канаде варьируются от полярных пустынь до «почти субтропиков», освоенность территории - от техногенных ландшафтов Онтарио до нейтральных в экономическом отношении пространств Арктики с немалыми запасами минерального и энергетического сырья и бездорожьем (почти как в России). Одна из самых серьезных проблем малых и средних фирм, занимающихся наукоемким бизнесом, – дефицит акционерного капитала, вызванный, в частности, рисковым характером их инновационной деятельности. Предложения на финансовых рынках рискового капитала для этих фирм достаточно низки, в том числе и в России. В этой связи представляется целесообразным российским организациям изучить опыт Канады по разработке правительством Бизнес-плана промышленности Канады на 2009–2010 гг., который является основным двигателем инновационной деятельности. Он устанавливает связь между стратегиями и задачами промышленности, научно-технологическими и инновационными приоритетами правительства. Такой комплексный подход было бы целесообразно использовать в России или включить его в качестве соответствующего раздела в ее инновационную стратегию. Приоритеты, сконцентрированные в указанном бизнес-плане, затрагивают автомобильную, аэрокосмическую, телекоммуникационную, судостроительную и текстильную отрасли промышленности. Кроме того, в него включены приоритеты, связанные с

повышением конкурентоспособности экономики страны, защитой интеллектуальной собственности и развитием малого наукоемкого бизнеса. Цель бизнес-плана заключается в том, чтобы поднять уровень инновационности промышленности, повысить производительность труда и конкурентоспособность промышленных фирм в глобальной экономике, что имеет особое значение для России, учитывая, что объем исследований и разработок и инновационность российской промышленности находятся на довольно низком уровне. Такой многофункциональный и междисциплинарный бизнес-план промышленности мог бы дать определенный импульс развитию инновационной деятельности российских промышленных фирм.