Понятие социальная политика

Глава 20. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Понятие социальной политики

Под социальной политикой государства в узком  смысле попимаечеи комплекс мер, 
предпринимаемых   правительством        для Поддержки   социально   незащищенных   слоев   населения,   а   в

широком меры по поддержанию нормальных отношений между разными социальными слоями общества.

Поддержка социально незащищенных слоев населения  проявляется в том, что правительство  осуществляет перераспределение финансовых средств между группами населения. Обычно такое перераспределение происходит посредством бюджетно-налоговой политики. Часть собранных налогов правительство передает нуждающимся гражданам в виде трансфертов. Причем трансферты бывают в денежной и в натуральной форме. Денежные трансферты это всевозможные пособия: пенсионные, по инвалидности, по безработице, на содержание детей и т.д. Натуральные трансферты - это льготы разного рода, например бесплатный проезд, скидка при оплате жилья, а также бесплатная доставка различной продукции, к примеру продуктов питания, угля или дров и пр.

Поддержание нормальных отношений между социальными  слоями диктуется. скорее, интересами предпринимателей. Под социальными  слоями, или классами, здесь следует  понимать не столько людей с разными  доходами, сколько собственников  средств производства и работников. Так, если работники фирм не удовлетворены своим положением, они начинают выдвигать различные требования, вшкмь до политических, подкрепляя их забастовками и демонстрациями. Результатом становится сокращение совокупного производства и предложения, а также рост государственных расходов на ограничение беспорядков, являющихся спутниками общественных волнений.

Чтобы не допустить негативного развития событий, 
правительство устанавливает права работников на минимальную 
заработную плату и максимальную продолжительность рабочего 
дни. Ориентиром таких критериев являются требования 
профессиональных союзов, объединяющих и представляющих 
интрпееы пяботникой отлельных отпаслей экономики.           _

Источники формирования доходов Теперь определим виды доходов населения. Среди них выделяют       следующие:       номинальный,       реальный       и располагаемый.

Поминальный доход - это сумма денежных средств, полученных хозяйствующими субъектами, в данном случае домохозяйствами, за определенный период. Он рассчитывается как разница между доходами (факторные доходы, трансферты и другие поступления) и вычетами из доходов (налоги и другие обязательные пла1ежи, например выплата процентов но кредту). Основная часть номинальною дохода обычно складывается из оплаты труда.

Реальный  доход представляет собой номинальный  доход с поправкой на уровень  цен. Реальный доход определяется при  помощи индекса потребительских  цен, который рассчитывается путем  деления индекса потребительских  цен текущего года на индекс потребительских цен базисного года и умножением частного на 100 %.

Реальный  доход позволяет оценить тенденции  изменения доходов населения  в экономике страны.

Располагаемый доход показывает разницу между  номинальным доходом и налогами со всеми обязательными выплатами. Под ним подразумевается доход, которым человек может свободно распоряжаться - потратить или сберечь.

Источники доходов бывают следующие: факторные Доходы, трансферты и другие доходы.

К факторным  доходам относятся: оплата труда, рентные  Платежи, банковские проценты, доходы от увеличения курсовой стоимости   ценных   бумаг   (акций,   облигаций)   и   погашения

займов, дивиденды, прибыль. К трансфертам можно отнести пенсии, пособия, стипендии. Другие доходы объединяют такие поступления средств, как выплаты по государственному страхованию, компенсации, выигрыши в лотереи, ссуды разного рода и иные поступления, в числе которых можно назвать доходы населения от реализации продукции через комиссионные и посреднические учреждения, а также доходы от перепродажи валюты и других активов.

Неравенство доходов и показатели благосостояния

Несмотря  на все усилия правительства, ему  не всегда удается добиться пропорционального распределения доходов среди всего населения, да это и невозможно. Ведь если все люди будут располагать одинаковыми доходами, независимо от их участия в создании ВВП, то исчезнет основной стимул экономической активности. Особенное™ распределении дохода в обществе графически показывает кривая Лоренца. М. Лоренц исследовал неравномерности распределения доходов между различными слоями населения. В данном случае выделение слоев, или групп, населения осуществляется на основе величины дохода (рис. 20.1),

Горизонтальная  ось показывает величину населения  в процентах, а вертикальная - размер полученного дохода в процентах. Прямая линия с положительным наклоном отражает ситуацию абсолютного равенства, когда конкретной доле населения, скажем 40%, соответствует пропорциональная доля доходов - также 40%. Восходящая кривая линия представляет реальную ситуацию распределения доходов.

В реальной жизни оказывается, что большая часть доходов сосредоточена в руках небольшой группы населения. Степень неравенства в распределении доходов показывает коэффициент Джини. К. Джини выявил следующую закономерность: чем больше отклоняется кривая линия от прямой, тем больше степень неравенства в обществе. Коэффициент неравенства рассчитывается путем деления площади получившейся фигуры ОВЕ на площадь треугольника ODE. Чем ближе значение коэффициента к единице, тем выше степень неравенства в распределении доходов общества.

Неравенство, при прочих равных условиях, вызывается следующими причинами:

'г  образование и способности;

г  стартовые условия;

склонность  к риску;

различные барьеры.

Образование и способности играют важную роль в жизни людей. Знание и навыки открывают профессиональные секреты, использование которых делает работу более простой и легкой.

Стартовые условия у всех людей разные. В  начале занятия мы указали на то, что правительство старается  обеспечить равные основные стартовые  условия. Но, получив образование, люди начинают свою деятельность с разных позиций. Наличие или отсутствие капитала, в том числе недвижимости, ценных бумаг,    а   также    готовых    поделиться    профессиональными

навыками  коллег, вызывает весьма сильное различие в доходах разных людей.

Склонность  к риску связана с наличием предпринимательских способностей. Далеко не все люди готовы решиться на открытие своего дела. Однако тот, кто  все же на это решился, должен получить определенное вознаграждение.

Наконец, различные барьеры включают дискриминацию, трудности проникновения на рынок, в том числе на рынок труда, правовые ограничения, например по допуску к покупке ценных бумаг, и т.д.

Различные доходы формируют разный уровень  благосостояния населения. Статистика выделяет следующие показатели благосостояния:

> физиологический  минимум;

г  прожиточный минимум;

г  потребительская корзина;

г  уровень жизни.

Физиологический минимум представляет набор самых  необходимых товаров для поддержания  биологического существования индивида.

Под прожиточным  минимумом понимается стоимость iex товаров и услуг, без которых, но мнению правительства, человек не может нормально существовать. Обычно прожиточный минимум превышает физиологический.

Потребительская корзина включает те товары и услуги, которые больше всего потребляются в стране. Набор потребительской корзины позволяет оценить уровень жизни населения.

Уровень жизни - это показатель потребления  товаров и услуг в стране ее гражданами. Он разнится в зависимости  от того, на что население расходует  деньги. Если основная часть доходов тратится на продовольствие, ю уровень жизни низкий. Когда после покупки товаров первой необходимости остаются.

средства  на путешествия, покупку недвижимости и прочее, то уровень жизни считается  высоким. Вместе с уровнем жизни  может использоваться показатель качества жизни, который, кроме потребления товаров и услуг, включает и удовлетворение нематериальных, духовных потребностей.

Итак, уменьшение степени неравенства достигается  государством посредством проведения социальной политики, выражающейся в перераспределении доходов от более состоятельных граждан к менее состоятельным с помощью бюджетно-налоговой политики.  

РЕЗЮМЕ   

Социальная  политика  представляет собой политику  перераспределения  доходов  в  пользу несостоятельных    слоев    населения,    проводимую    с    целью предотвращения социальных конфликтов.

Правительство старается обеспечить равные основные стартовые условия для всех своих  граждан, но это не снимает проблему неравенства.

Неравенство в распределении доходов общества иллюстрирует кривая Лоренца, а его степень - коэффициент Джини.

К основным причинам неравенства относятся  различия в:  

готовности  пойти на риск;

образовании и способностях;

стартовых условиях;

различных барьерах.

5.         Статистика различает следующие показатели 
благосостояния:

.                  •   физиологический минимум;         

прожиточный минимум;

потребительская корзина;

уровень жизни.