Понятие политической системы общества

д) Государство располагает системой принудительного взимания налогов и обязательных платежей, которая обеспечивает его экономическую самостоятельность.

На протяжении истории  человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования.

Государство занимает в политической системе общества центральное место. Это обусловлено сущностью и  некоторыми признаками государства  как социального института. Назначение государства состоит в организации  управления обществом. Иначе говоря, государство - это специальное учреждение, предназначенное для принятия управленческих, политических решений в масштабах  всего общества. Никакой другой элемент  политической системы не имеет такого специального назначения. Государство  обладает публичными органами.

Особое место государства  в политической системе общества предопределяется также тем фактором, что государство в любой стране и на любом этапе развития общества выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно  объединяет или, по крайней мере, стремится  объединить вокруг себя самые различные  слои населения.

Например, в Конституции  Швеции подобное стремление государства  выступать в качестве организации  всего народа выражается в закреплении  положения, согласно которому «вся государственная  власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и  на всеобщем и равном избирательном  праве. Правление осуществляется посредством  государственного строя, основанного  на представительной и парламентской  системе, и посредством коммунального  самоуправления».

Кроме того, особое место  и роль государства в политической системе общества определяются тем, что оно сосредотачивает в  своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран  оно является исключительным собственником  основных орудий и средств производства. В других странах государство оставляет за собой решающие средства производства.

Сравнивая, например, масштабы огосударствления в разных промышленно  развитых странах, можно заметить, что  на долю государственного сектора в  экономике Англии приходится около 53 % валового национального продукта, на долю государства в национальном доходе Франции - около 48 % , в национальном доходе Японии 23,5 % и т.д.

Исключительное место  и роль государства в политической системе общества обусловливается  наличием у него специального аппарата управления и принуждения.

Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций  тоже сеть свои хорошо слаженные и  постоянно действующие аппараты. Однако, в отличие от государственного аппарата, они не имеют в своей  структуре таких органов, как  милиция, суд, прокуратура, органы государственной  безопасности.

Кроме того, партийные и  общественные органы, в отличие от государственных органов, не обладают государственно- властными полномочиями.

Государство выделяется среди  элементов политической системы  общества тем, что располагает разветвленной  системой юридических средств, дающих ему возможность оперативно управлять  многими отраслями экономики  и оказывать воздействие на все  общественные отношения. Обладая государственно-властными  полномочиями, разные государственные  органы не только издают в рамках своей  компетенции соответствующие нормативные  правовые акты и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Это  достигается разными способами: путем воспитания, поощрения и  убеждения, осуществления постоянного  контроля за точностью соблюдения этих актов, применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Названные особенности не исчерпывают всей специфики государства  как элемента политической системы  общества среди всех других его структурных  элементов. Но они дают общее представление  о нем самом, а также о факторах, определяющих его место и роль в политической системе общества.

Взаимодействие  государства с другими элементами политической системы

Взаимодействие  государства и политических партий

Политическая партия - это  организация, имеющая структуру (руководящие  органы, региональные отделения, рядовые  члены), выражающая интересы тех или  иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов.

Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем  завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Различают партии, ставящие целью завоевание власти демократическим  путем, участием в парламентской  деятельности, и партии, которые  ставят задачей насильственные преобразования общественного строя, насильственный захват власти.

По участию в делах  государства можно различать  не только парламентские, но и правящие партии, которые уже получили и  осуществляют власть. Партия осуществляет свою власть главным образом через  «своих людей», своих членов, которых  она расставляет на важнейшие  государственные посты.

В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводят к  такой политической системе, которая  может быть определена как «партийное государство»: функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государственной  идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата. Руководитель партии превращается в фактического главу государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами. В партийном государстве все другие общественные организации также подпадают под партийный контроль и политическая система становится тоталитарной системой.

Антиподом политической системы  типа партийного государства являются многопартийные, плюралистические политические системы, где важнейшие государственные  решения принимаются демократически.

В этих системах государство  свои отношения с парламентскими партиями строит, как правило, по такой  схеме: сформированные как правовые требования притязания тех или иных классов, социальных групп становятся предметом рассмотрения в ходе законодательного процесса при соблюдении политических, правовых норм и процедур.

Государство и  общественные объединения

В современном мире все  большую роль играют социально-экономические, социально-культурные, общественные объединения  некоммерческого характера. Они  чрезвычайно разнообразны как по названию, так и по степени организованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.

Национальные движения - это менее формализованные чем партии, общественные образования: различные фонды, союзы, соборы, другие организации. Эти движения, как правило, не имеют членств, структура их размыта. Они могут не иметь формальных региональных отделений, от их имени выступают лишь руководящие органы (организационные комитеты, президиумы и т.п.).

Общественное объединение  — это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих интересов для достижения общих целей.

Эти объединения оказывают  воздействие на политику государства, хотя политическая деятельность не является основной их целью, а представляет собой  вспомогательное средство реализации своих интересов.

К основным формам воздействия  общественных объединений на органы государства относится участие  в выборах, а также представление  и защита законных интересов своих  членов в государственных органах. Принимая участие в выборах, общественные объединения могут иметь право  выдвижения кандидатов в депутаты, м:огут участвовать в образовании избирательных комиссий, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты.

Некоторыми особенностями  отличаются взаимоотношения государства  с профсоюзами. Профессиональные союзы  появились как организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Выросшие из средневековых цеховых организаций  ремесленников, в настоящее время  профсоюзы представляют мощную экономическую и политическую силу. История взаимоотношений государства и профсоюзов также драматична и многопланова.

Политические системы  некоторых обществ включали или отторгали профессиональные союзы, придавали им различное значение.

Диапазон здесь велик: на разных этапах государственности  профсоюзы то вступали в отношения  сотрудничества, даже партнерства с  государством, то выступали по отношению  к государству противоборствующим, разрушительным элементом.

Взаимодействие  государства и церкви

История знает теократические и светские государства, воинственно-атеистические  и конфессионально-плюралистические, соответственно, и разные политические системы.

Рассмотрим некоторые  из них. В зависимости от взаимоотношений  с церковью, различают государство  светское, теократическое и клерикальное.

Светское государство  предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, в этом случае не является элементом политической системы общества. Светское государство  не вмешивается во внутрицерковную деятельность, не оказывает церкви материальной поддержки, однако охраняет законную деятельность религиозных организаций и регулирует наиболее важные, с точки зрения общего интереса, аспекты.

Теократическое государство  является противоположностью светского  государства, поскольку в нем  государственная власть принадлежит  церкви, монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством является Ватикан.

Промежуточный вариант между  светским и теократическим - клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную  политику. Клерикальными государствами  в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Израиль и некоторые  другие. Так, в Великобритании представители  высшего духовенства заседают в  палате лордов. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, иногда - регулирует брачно-семейные отношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего  поколения и образования, ведет  религиозную цензуру печатной продукции. Также следует отметить достаточно сильное экономическое положение  церкви: она получает от государства  различные субсидии, является крупным  собственником, обычно пользуется льготным налогообложением.

Влияние религиозных общин  и церквей на политическую жизнь  зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, от характера политического режима. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Однако ряд демократических государств являются государствами клерикальными.

В тоталитарно-распределительных  политических системах формальные покрывала  невмешательства скрывали фактическое  вмешательство государства в  дела церкви, попытки контроля за священнослужителями.

А в обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, например, ислам, напротив, религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционирование государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы.

В этих обществах взаимоотношения  государства и религиозных образований  весьма противоречивы: от полного подчинения государственных институтов религиозным  правилам и требованиям до периодических  острых конфликтов государства и  так называемых фундаменталистски настроенных членов общества.

Государство и  органы местного самоуправления

Местное самоуправление - организация  власти на местах, предполагающая самостоятельное  решение населением вопросов локального значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и т.п.), а также через  выборные и другие органы местной  власти.

Органы местного самоуправления и самоорганизации общества возникают  для решения местных дел: бытового и коммунального, обрядовой, духовной жизни. Это различные советы, муниципалитеты, сходы, собрания, клубы и т.п. К  таким органам, самоорганизации  относятся и трудовые коллективы, их руководящие органы. Удельный вес  органов самоуправления, самоорганизации  в политической системе общества весьма велик. Например, трудовые коллективы в некоторых обществах наделялись специальными политическими функциями: выдвижением кандидатов в депутаты представительных органов власти, их участием в избирательных кампаниях.