Политическое лидерство

выступают как тенденции.

 

2 Политическая  элита. Типология элиты.

 

Слово "элита" в переводе с французского означает "лучшее", "отборное", "избранное". В  повседневном языке оно имеет  два значения. Первое из них отражает обладание какими-то интенсивно, четко  и максимально выраженными чертами, наивысшими по той или иной шкале  измерений. В этом значении термин "элита" употребляется в таких словосочетаниях, как "элитное зерно", "элитные  лошади", "спортивная элита", "элитные  войска", "воровская элита".

Во втором значении слово "элита" относится к лучшей, наиболее ценной для общества группе, стоящей над массами и призванной в силу обладания особыми качествами управлять ими. Такое понимание  слова отражало реальности рабовладельческого и феодального общества, элитой которого выступала аристократия.

В политической науке термин "элита" употребляется лишь в  первом, этически нейтральном значении. Определяемое в самой общей форме, это понятие характеризует носителей  наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций. Теория элит стремится  исключить нивелировку, усредненность  в оценке влияния людей на власть, отражает неравномерность ее распределения  в обществе, соревновательность и  конкуренцию в области политической жизни, ее иерархичность и динамизм. Научное употребление категории "политическая элита" основывается на вполне определенных общих представлениях о месте  и роли политики и ее непосредственных носителей в обществе. Теория политической элиты исходит из равноправности и равноценности или даже приоритета политики по отношению к экономике и социальной структуре общества. Поэтому эта концепция несовместима с идеями экономического и социального детерминизма, представленного, в частности, марксизмом, трактующим политику всего лишь как надстройку над экономическим базисом, как концентрированное выражение экономики и классовых интересов. Из-за этого, а также вследствие нежелания правящей номенклатурной элиты быть объектом научных исследований, понятие политической элиты в советском обществоведении рассматривалось как псевдонаучное и буржуазно-тенденциозное и в позитивном значении не употреблялось.

Первоначально в политической науке французский термин "элита" получил распространение в начале XX в. благодаря трудам Сореля и Парето, хотя идеи политического элитизма возникли вне Франции в глубокой древности. Еще во времена разложения родового строя появляются взгляды, разделяющие  общество на высших и низших, благородных  и чернь, аристократию и простой  люд. Наиболее последовательное обоснование  и выражение эти идеи получили у Конфуция, Платона, Макиавелли, Карлей-ля, Ницше. Однако такого рода элитарные  теории серьезного социологического обоснования  еще не получили. Первые современные, классические концепции элит возникли в конце XIX -- начале XX в. Они связаны  с именами Гаэтано Моски, Вильфредо  Парето и Роберта Михельса.

 

Типология "политических элит".

 

Каждое из рассмотренных  выше основных направлений элитарной  теории отражает те или иные стороны  действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и  страны. Выделенные в них важнейшие  черты и аспекты элиты позволяют  дать ее общее определение. Политическая элита-это составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе. Это относительно привилегированная, политически господствующая группа, претендующая на представительство народа и в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольная массам и относительно открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и политической активностью.

Ее существование  обусловлено действием следующих  основных факторов:

1) психологическим и социальным  неравенством людей, их неодинаковыми  способностями, возможностями и  желанием участвовать в политике;

2) законом разделения  труда, который требует профессионального  занятия управленческим трудом  как условия его эффективности;

3) высокой общественной  значимостью управленческого труда  и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями  использования управленческой деятельности  для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий  труд прямо связан с распределением  ценностей);

5) практической невозможностью  осуществления всеобъемлющего контроля  за политическими руководителями;

6) политической пассивностью  широких масс населения, главные  интересы которых обычно лежат  вне политики.

 

Классификация элиты.

 

В зависимости  от источников влияния элиты подразделяются на:

- наследственные, например  аристократия;

- ценностные - лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции;

- властные - непосредственные обладатели власти и функциональные -- профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Среди элит различают:

-правящую, непосредственно  обладающую государственной властью,

-оппозиционную (контрэлита),

-открытую, рекрутирующуюся  из общества,

-закрытую, воспроизводящуюся  из собственной среды, например, дворянство.

Сама элита делится  на: высшую и среднюю. Высшая элита  непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его "кухонный кабинет", или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей  приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся  особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее  обычно 200--400 человек.

К средней элите относят  примерно 5% населения, выделяющихся одновременно по трем признакам -- доходу, профессиональному  статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся  к маргинальной элите. Как отмечает Карл Дойч, "в целом люди, чей  образовательный уровень гораздо  выше, чем их доход, обычно более  критичны к существующим отношениям, в своих политических убеждениях тяготеют к центризму или левому радикализму. Лица, чей доход заметно  превышает уровень образования, также зачастую не удовлетворены  своим положением, престижем и, как  правило, занимают правые политические позиции.

В зависимости  от рода деятельности выделяю:

 

- политическая элита осуществляет  руководство в сфере разработки  и реализации политических решений.  Представлена политическими лидерами, главами влиятельных политических  партий, движений;

- экономическая элита  включает крупных собственников,  банкиров, глав промышленно-финансовых  групп, владельцев крупных капиталов.  Осуществляет руководство экономической  сферой жизни общества. В реальной  жизни зачастую трудно четко  провести грань между группами  политической и экономической  элиты;

- военная элита представлена  высшим генералитетом страны, она  осуществляет профессиональное  руководство сферой обороны;

- бюрократическая элита  представлена высшим слоем государственных  служащих. Осуществляет руководство  организацией выполнения в масштабах  страны принятых политических  решений;

- культурно-информационная  элита представлена крупными  деятелями науки, культуры, видными  журналистами, видными иерархами  церкви, т.е. теми, кто формирует  общественное мнение. Главная функция  этой группы - формирование благоприятного  для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта  господства данной элиты и  принимаемых ею решений.

В зависимости  от характера внутриэлитных отношений  элита подразделяется на:

- объединенная элита обладает  высокой степенью интеграции, в  достаточной степени сплочена. В  ней существует низкая степень  межгрупповой конкуренции, конфликты  не носят непримиримого характера.  При этом идеологически объединенные  элиты формируют единую (и единственную) идеологию, нетерпимы к инакомыслию  в своих рядах. Консенсусно  объединенные элиты вырабатывают  согласие по основным ценностям,  целям и методам проводимой  политики, по правилам политической  конкуренции.

- разъединенная элита  обладает низкой степенью интеграции. В ней существует острая борьба  между различными группировками  за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов. Характерна высокая степень конкуренции, использование недозволенных методов борьбы вплоть до грубой компрометации соперников.

От степени  представительности выделяют:

- элиты с высокой степенью  представительности могут выражать  интересы многих сегментов общества;

- элиты с низкой степенью  представительности выражают, как  правило, интересы ограниченного  числа сегментов общества.

К политической элите, непосредственно  участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элита  административная, предназначенная  для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим  влиянием на политику.

Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты  в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени  развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и  горизонтальных (внутри-групповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов:

1) стабильной демократической  ("этаблированной") элиты -- высокая  представительность и высокая  групповая интеграция;

2) плюралистической -- высокая  представительность и низкая  групповая интеграция;

3) властной -- низкая представительность  и высокая групповая интеграция  и дезинтегрированной -- низкие оба  показателя.

С помощью типологии можно  более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты, процессы ее трансформации;

Изучение современной  политической элиты любого общества для более глубокого понимания  ее специфики должно опираться и  на исторический опыт. Так, для более  полного познания особенностей современной  российской правящей элиты целесообразно  обратиться к изучению политического  прошлого страны. В дореволюционной  России процесс формирования элиты и контрэлиты протекал в условиях отсутствия демократических свобод в обществе. Официальная политическая элита целиком состояла из чиновников, а в формировании ее структуры важную роль играл сословный принцип. Контрэлита же формировалась путем создания нелегальных партий. Их социальную базу составляли различные слои интеллигенции. После революции 1917 г. основу элиты составляла "пролетарская" бюрократия, в годы советской власти элита формировалась по бессословно-номенкла-турному принципу.

 

3 Современная российская элита: особенности формирования и динамика развития.

 

В современных условиях политическая элита субъектов Российской Федерации  все в большей мере вытесняется  с арены действия политических факторов федерального масштаба, а ее интересы замыкаются на подконтрольной ей территории.

Взамен утраченных возможностей оказывать общефедеральное влияние  главы регионов получили гарантии экономической  и иной помощи из центра при условии  политической поддержки региональными  элитами позиций центра в ходе федеральных выборов.

В качестве предпосылок  процесса институционализации политической элиты регионов России на современном  этапе можно выделить следующие:

1) проведение административно-правовой  реформы 2000 года, в результате  которой произошло перераспределение   политического влияния в отношениях  “центр - регионы” в сторону усиления  федеральной элиты;

2) рост политической  активности  регионального и федерального  бизнеса, который способствует  снижению идеологической подоплеки   политических действий региональной  элиты и возрастанию прагматических  настроений в отношениях региональной  политической элиты и центра;

3) заметное снижение  публичности  конфликтов в отношениях  “центр - регион”;

4) принятие латентной   формы не только внутриэлитных   конфликтов в регионах, но и   конфликтов между элитой и  массой.

Усиление административной составляющей в составе региональной политической элиты является характерной  чертой нынешней российской ситуации в политической сфере: максимальная вероятность победы на выборах в  законодательные органы власти субъектов  РФ (64%) имеется у представителей глав исполнительной власти регионов.

Используя интегральный административный ресурс, чиновники  высшего ранга  надолго закрепляются в элитных  группах, что приводит не просто к  частичному искажению  представительства  социально-политических интересов  общества, но к полной имитации этого  представительства.

В таких условиях элита  более эффективно выполняет работу по обеспечению собственного устойчивого  положения, которая традиционно  ведется не по формальным принципам  работы в высших органах власти, а по неформальным “правилам игры”, структурирующим элиту по принципам  личной преданности.

Определяющей тенденцией формирования института местной  власти является постепенное “сращивание” элиты с крупным бизнесом. Интересы чиновничества и крупных бизнесменов  часто пересекаются, а в результате в регионе процесс принятия стратегических решений проводится по принципам  реализации закулисных договоренностей  между госаппаратом и руководством ведущих экономических структур.