Политические элиты

Типология, социальная результативность и рекрутирование элиты

Каждое из рассмотренных  выше основных направлений элитарной  теории отражает те или иные стороны  действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и  страны. Выделенные в них важнейшие  черты и аспекты элиты позволяют дать ее общее определение. Политическая элита - это составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе. Это относительно привилегированная, политически господствующая группа, претендующая на представительство народа и в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольная массам и относительно открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и политической активностью.

Ее существование  обусловлено действием следующих  основных факторов: 1) психологическим  и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями  и желанием участвовать в политике; 2) законом разделения труда, который  требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности; 3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием; 4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей); 5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями; 6) политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Эти и некоторые  другие факторы обусловливают элитарность  общества. Сама политическая элита  неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

Сама элита  делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего  государства. Принадлежность к ней  может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его "кухонный кабинет", или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее обычно 200-400 человек.

К средней элите  относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся одновременно по трем признакам - доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите. Как отмечает Карл Дойч, "в целом люди, чей образовательный уровень гораздо выше, чем их доход, обычно более критичны к существующим отношениям, в своих политических убеждениях тяготеют к центризму или левому радикализму. Лица, чей доход заметно превышает уровень образования, также зачастую не удовлетворены своим положением, престижем и, как правило, занимают правые политические позиции. Таким образом, взгляды 5 процентов взрослого населения страны, составляющего элиту общества, определяемые соотношением доходов, профессионального статуса и образовательного уровня, могут многое поведать о том, что политически приемлемо и что не приемлемо для данной страны"76.

Оптимальной для  общества является стабильная демократическая  элита, сочетающая тесную связь с  народом с высокой степенью групповой  кооперации, позволяющей понимать политических оппонентов и находить приемлемые для  всех, компромиссные решения.

Социальная результативность элиты, характеризующая эффективность  выполнения ею функций руководства  обществом, складывается из многих показателей. К числу важнейших из них относятся  оптимальное сочетание горизонтальной и вертикальной интеграции и эффективная система рекругирования, обеспечивающая высокую профессиональную компетентность и необходимые для руководящих кадров ценностные ориентации: честность, уважение законов и прав человека, заботу об общем благе и т.п.

Горизонтальная интеграция - это кооперация различных представителей элиты, ее групповая сплоченность. Удерживаемая в определенных пределах, она выступает необходимым условием принятия коллективных решений, предохранения общества от политической поляризации и радикализации, повышения способности руководителей находить компромиссные решения и достигать консенсуса, предотвращать и разрешать конфликты. Однако внутригрупповая интеграция способствует социальной результативности элиты лишь тогда, когда она происходит не за счет ослабления ее социальной представительности, характеризующей выражение элитой интересов всего общества. Как отмечает Е. Хоффманн-Ланге, современные "элиты имеют тенденцию эмансипироваться от своего собственного базиса, требования которого они воспринимают как ограничение их свободы принятия решений"77.

Более важной, по сравнению с формальным отображением элитой социальной структуры, гарантией  социальной представительности элиты  выступает ее организационная (партийная, профсоюзная и т.п.) принадлежность. Она прямо связана с ценностными ориентациями людей. Кроме того, партии и другие организации обычно имеют достаточные возможности для воздействия на своих членов в нужном направлении.

В современном  демократическом обществе партийные  механизмы контроля за элитами дополняются государственными и общественными институтами. К таким институтам относятся выборы, СМИ, опросы общественного мнения, группы давления и т.д.

Большое влияние  на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

Существуют две  основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются  довольно редко. Антрепренерская система  преобладает в демократических  государствах, система гильдий - в  странах административного социализма, хотя ее элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические  черты. Так, для системы гильдий  характерны:

1) закрытость, отбор  претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продвижение по многочисленным ступенькам служебной иерархии; 2) высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров - формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.;

3) небольшой,  относительно закрытый круг селектората.  Как правило, в него входят  лишь члены вышестоящего руководящего  органа или один первый руководитель - глава правительства, фирмы и  т.п.;

4) подбор и  назначение кадров узким кругом  руководителей, отсутствие открытой конкуренции;

5) тенденция  к воспроизводству существующего  типа элиты. По существу, эта  черта вытекает из предыдущих - наличия многочисленных формальных  требований, назначения на должность  высшим руководством, а также  длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают: 1) открытость, широкие возможности  для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций; 2) небольшое число формальных требований, институциональных фильтров; 3) широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны; 4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов; 5) изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее привлекательными идеями и программами.

Эта система  больше ценит выдающихся людей. Она  открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время определенными недостатками ее использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Долголетнее разрушительное воздействие номенклатурной системы, а также уничтожение в войнах и лагерях цвета народа, его лучших представителей привело к вырождению советской политической элиты. Положение не изменилось и после ликвидации власти КПСС, поскольку в России, в отличие от многих стран Восточной Европы, не сформировалось сколь-нибудь влиятельной, подлинно демократической контрэлиты, способной к эффективному руководству обществом.

Номенклатурное  прошлое, усугубляемое почти полным отсутствием социального контроля и нравами легализировавшихся дельцов  теневой экономики, ярко проявилось у посткоммунистической российской элиты. Ее низкие деловые и нравственные качества во многом объясняют перманентность и глубину кризиса российского общества в последнее десятилетие, массовое распространение коррупции и безответственности. Выход из сложившейся ситуации, успешное реформирование общества возможны лишь на пути создания новой системы рекрутирования элит, основанной на конкурентных началах и институциализации требований к деловым и нравственным качествам политических и административных руководителей.

Весьма слабая политическая активность граждан, низкая результативность российской элиты, незавершенность процесса рекрутирования нового руководящего слоя и в то же время его первостепенная значимость для преобразования страны - все это делает проблему политической элиты особенно актуальной для российского общества. Социальные механизмы ее рекрутирования непосредственно влияют не только на общественную роль и облик этой группы в целом, но и определяют типичные черты ее отдельных представителей - политических лидеров.  
 
 

Заключение

Так что же все  таки есть «элита»?

Во-первых, это  то лучшее , что служит высшим интересам  общества, без скидок, без оговорок, без сомнений.

Во-вторых, элита  демонстрирует преданное, подлинно патриотическое служение обществу во всем – большом и малом, заметном и скрытом. Иначе говоря, это постоянное проявление гражданственности.

В-третьих, элита  это соблюдение требований нравственности. Постоянное проявление ответственности  и , как говорил М. Вебер, обладание  «этикой убеждения». «этикой общественности», наличие качеств «политика по призванию».

И наконец, надо иметь в виду преемственность  поколений в формировании элит, ибо  многие качества отшлифовываются на протяжении череды поколений, будь то английская аристократия или русское  дворянство.

Становится понятно, что элита – это идеал государства, то к чему необходимо стремится.

Как не прискорбно, но пока этот идеал далек от нас.

Наряду с необходимостью формирования в обществе гражданской  политико-правовой культуры, необходимо изменение отношения граждан к политическим лидерам. Вот тогда идеальные требования к элите могут найти поддержку и необходимость востребования обществом. 
 
 
 

Список  используемой литературы

1. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2000. - 477 с.

2. Курс политологии:  Учебник для вузов Изд. 2-е, М.  испр., доп

3. Политология  изд-е 2-е, переработанное, дополненное:  Учебник / Под общ. ред.     В.С. Комаровского М.: РАГС, 2006. -600 с.

4. Желтов В.В.  Современная западная политология. Кемерово: КемГУ, 1993, Гл.6.

5. Алмонд Г., Верба  С. Гражданская культура и стабильность  демократии // Полис, 1992, № 4

6. Гаджиев К.С.  Полит. культура: концептуальный  анализ // Полис, 1991, № 6

7. Рябов А.И., Чистяков Б.Б. Политическая культура. // Вестник МГУ. Сер.12. 1994, № 1.

8. Симон Г.  Основы политической культуры  России. // Общественные науки и  современность, 1996, № 1.

9. Моска Г.  Правящий класс. // Социс., 1994, № 10 - 12