Тема 10. Политическая элита

1. Сущность, функции и типология политической элиты.

Сущность  политических элит (в определениях ученых).

• «Лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности» (В. Парето)
• Харизматические личности (М. Вебер)
• Лица, обладающие интеллектуальным и Моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу (Ж Боден)
• Наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества (Г. Моска)
• Люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему биологическому и генетическому происхождению (Р. Уильямс)
• Лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (М. Дюпре)
• Лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г. Лассузл)
• Лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере (Дж. Бернхейм)

Итальянский экономист, социолог, профессор экономических  наук Вильфредо Парето (1848—1923) («Трактат по всеобщей социологии» в 4 частях (1915—1919)). Основные черты управляющих: гибкость, хитрость, сила убеждения и готовность использовать насилие для подавления оппозиции. Политические изменения осуществляются путем смены («циркуляции») элит, что происходит, когда элиты становятся психологически непригодными для управления. Типология элит: развивая идею Н. Макиавелли о делении государей на «лис» и «львов», он раздели таким же образом элиты. Элиты «лис»

находятся у  власти, как правило, при демократических  режимах («плутократиях») режимах, превосходно достигая согласия с помощью политических интриг. Им присущи хитрость, изворотливость и стремление поддерживать свою власть пропагандой. Элиты «львов» в большей степени смелы, решительны и они отдают явное предпочтение насилию                 перед остальными методами управления.

Итальянский юрист  и социолог политики Гаэтано Моска (1858—1941) («Правящий класс» (1896), «Основы политической науки» в 2 томах (1 т. — 1896; 2 т. — 1923)).

1. Все общества  разделены на два класса - управляемый класс и правящий политический класс.

2. Элита теряет  власть из-за отрицания ее идеи  и политики массами, когда в  политический процесс включаются  новые политические силы, претендующие  на власть и если сосредоточена  исключительно на себе и постепенно  теряет свое политическое и идеологическое влияние.

3. Общества всегда  будут управляться элитами с  помощью силы, посредством идеологической  или политической доктрины, с  помощью универсальных иллюзий,  основанных на религиозных или  националистических чувствах, путем  манипуляций.

4. Господство  элит — закон, поскольку именно  элита регулирует политическую  и экономическую жизнь страны.

5. Всегда правящая  группа владеет некоторыми ресурсами  или атрибутами, высоко ценимыми  в обществе, такими как средства  производства, священнический статус, военная сила, знание и опыт в сфере государственного управления. Все они используются для поддержания власти элиты.

 Немецкий  историк, экономист, социолог  политики Роберт Михельс (1876—1936) сформулировал «железный закон олигархии»: Общество и другие организации подвергаются господству олигархии. Он адресовал свою теорию социалистическим партиям, предупреждая о возможности олигархического перерождения: лидеры ответственны перед избирателями, и профессиональные навыки лидеров укрепляют их позиции. При этом лидеры аккумулируют свое влияние на свою организацию. Независимость вождей усиливается еще больше по мере их кажущейся незаменимости. Замена лидеров осуществляется двумя путями. Основной путь – это привлечение новых членов в существующую олигархию, а второй – смена элит целиком. 

Функции политической элиты: 

• изучение и анализ интересов различных социальных групп; 
• субординация этих интересов; 
• отражение интересов в политических установках;  
• выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов);
• создание механизма воплощения политических замыслов:

Þ                назначение кадрового аппарата органов управления;

Þ                создание и коррекция институтов политической системы;

Þ                выдвижение политических лидеров.

Типология "политических элит"

Каждое из рассмотренных  выше основных направлений элитарной  теории отражает те или иные стороны  действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и  страны. Выделенные в них важнейшие  черты и аспекты элиты позволяют дать ее общее определение. Политическая элита -- это составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе. Это относительно привилегированная, политически господствующая группа, претендующая на представительство народа и в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольная массам и относительно открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и политической активностью.

Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов:

1) психологическим  и социальным неравенством людей,  их неодинаковыми способностями,  возможностями и желанием участвовать  в политике;

2) законом разделения  труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3) высокой общественной  значимостью управленческого труда  и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями  использования управленческой деятельности  для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей);

5) практической  невозможностью осуществления всеобъемлющего  контроля за политическими руководителями;

6) политической  пассивностью широких масс населения,  главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Эти и некоторые  другие факторы обусловливают элитарность  общества. Сама политическая элита  неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

В зависимости  от источников влияния элиты подразделяются на:

- наследственные, например аристократия;

- ценностные -- лица, занимающие высокопрестижные и  влиятельные общественные и государственные позиции;

- властные -- непосредственные  обладатели власти и функциональные -- профессионалы-управленцы, имеющие  необходимую для занятия руководящих  должностей квалификацию.

Среди элит различают:

-правящую, непосредственно  обладающую государственной властью,

-оппозиционную  (контрэлита),

-открытую, рекрутирующуюся  из общества,

-закрытую, воспроизводящуюся  из собственной среды, например, дворянство.

Сама элита  делится на: высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его "кухонный кабинет", или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее обычно 200--400 человек.

К средней элите  относят примерно 5% населения, выделяющихся одновременно по трем признакам -- доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите. Как отмечает Карл Дойч, "в целом люди, чей образовательный уровень гораздо выше, чем их доход, обычно более критичны к существующим отношениям, в своих политических убеждениях тяготеют к центризму или левому радикализму. Лица, чей доход заметно превышает уровень образования, также зачастую не удовлетворены своим положением, престижем и, как правило, занимают правые политические позиции. Таким образом, взгляды 5% взрослого населения страны, составляющего элиту общества, определяемые соотношением доходов, профессионального статуса и образовательного уровня, могут многое поведать о том, что политически приемлемо и что не приемлемо для данной страны".

Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых "субэлитой", -- высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов -- в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единым действиям.

В зависимости  от рода деятельности выделяю:

- политическая  элита осуществляет руководство  в сфере разработки и реализации  политических решений. Представлена  политическими лидерами, главами  влиятельных политических партий, движений;

- экономическая  элита включает крупных собственников,  банкиров, глав промышленно-финансовых  групп, владельцев крупных капиталов.  Осуществляет руководство экономической  сферой жизни общества. В реальной  жизни зачастую трудно четко провести грань между группами политической и экономической элиты;

- военная элита  представлена высшим генералитетом  страны, она осуществляет профессиональное  руководство сферой обороны;

- бюрократическая  элита представлена высшим слоем  государственных служащих. Осуществляет руководство организацией выполнения в масштабах страны принятых политических решений;

- культурно-информационная  элита представлена крупными  деятелями науки, культуры, видными  журналистами, видными иерархами  церкви, т.е. теми, кто формирует общественное мнение. Главная функция этой группы - формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты и принимаемых ею решений.

В зависимости  от характера внутриэлитных отношений элита подразделяется на:

- объединенная  элита обладает высокой степенью  интеграции, в достаточной степени  сплочена. В ней существует низкая  степень межгрупповой конкуренции,  конфликты не носят непримиримого  характера. При этом идеологически  объединенные элиты формируют единую (и единственную) идеологию, нетерпимы к инакомыслию в своих рядах. Консенсусно объединенные элиты вырабатывают согласие по основным ценностям, целям и методам проводимой политики, по правилам политической конкуренции. В США и Германии соответственно 2/3 и ? высших чиновников регулярно вступают в деловые и личные контакты между собой и с членами представительной власти, что является проявлением довольно высокой степени объединенности элиты;

- разъединенная  элита обладает низкой степенью интеграции. В ней существует острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов. Характерна высокая степень конкуренции, использование недозволенных методов борьбы вплоть до грубой компрометации соперников. В Англии и Голландии соответственно лишь 16 и 5% высших чиновников регулярно контактируют как между собой, так и с представителями законодательной власти, что является проявлением низкой степени объединенности элиты.

От степени представительности выделяют:

- элиты с высокой  степенью представительности могут  выражать интересы многих сегментов  общества;

- элиты с низкой  степенью представительности выражают, как правило, интересы ограниченного  числа сегментов общества.

К политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элита административная, предназначенная для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на политику.

Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и горизонтальных (внутри-групповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов:

1) стабильной  демократической ("этаблированной") элиты -- высокая представительность  и высокая групповая интеграция;

2) плюралистической -- высокая представительность и  низкая групповая интеграция;