Автор: Пользователь скрыл имя, 20 Марта 2012 в 16:58, контрольная работа
В соответствии с Конституцией Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.
1. Местная власть и российский опыт……………………………………...3
2. Структура и формирование органов местного самоуправления………7
3. Политология органов местного самоуправления……………………….8
2
1. Местная власть и российский опыт……………………………………...3
2. Структура и формирование органов местного самоуправления………7
3. Политология органов местного самоуправления……………………….8
1. Местная власть и российский опыт.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.
Местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, и на взаимодействии жителей этой территории.
Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.
Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Понятие «Структура органов местного самоуправления»
Это понятие введено в юридическую практику статьёй 131 Конституции РФ в таком контексте: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Участие населения в определении структуры органов местного самоуправления есть проявление учета исторических и иных местных традиций, а также конкретных сложившихся в поселении условий по организации «своей» власти. Местные традиции, как известно, отличались в разных частях России. Можно было созывать казачий круг или сход, избирать городского главу или совет старейшин.
Реализация права граждан на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления может происходить с использованием двух механизмов:
· Прямое волеизъявление на местном референдуме (муниципальном образовании с численностью населения 100 человек - на сходе граждан);
· Опосредованное волеизъявление через выборных лиц (депутатов представительного органа), которые разрабатывают структуру органов, фиксируют её в проекте устава муниципальных образований, хотя изменение структуры органов местного самоуправления может потребоваться и в процессе муниципального управления при изменении внутренних или внешних условий функционирования данного муниципального образования.
При использовании термина «структура органов местного самоуправления» важно не сужать его содержания до простого перечня органов. К сожалению, в Федеральном законе № 131-ФЗ термин «структура органов местного самоуправления» четко не определен, а в некоторых положениях употребляется как перечень органов. Например, согласно положению ч.6 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ в решении о структуре органов местного самоуправления, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1. структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2. порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
На самом деле структура органов в поселении считается определенной, если в уставе поселения установлено:
· перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и единоличных);
· способ их формирования (избрания или иной способ наделения полномочиями);
· компетенция каждого из этих органов;
общим положением о структуре органов местного самоуправления посвящены нормы статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ. Изменения структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования (пункт 7 названной статьи).
Согласно положению части 2 этой же стать 34, в структуру органов местного самоуправления входят:
· представительный орган муниципального образования,
· глава муниципального образования,
· местная администрация (исполнительно-
· иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (Исключением является избирательная комиссия муниципального образования, которая в соответствии с избирательным законодательством и действующей редакцией Федерального закона № 131-ФЗ имеет статус муниципального органа, не входящего в структуру органов местного самоуправления).
Возможность предусмотреть в уставе поселения какие-то иные (кроме перечисленных) органы местного самоуправления в принципе расширяют свободу выбора организационной схемы муниципального управления. Разнообразие организационной структуры достигается также выбором различных способов перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления, созданными в одном поселении, а также различными способами перераспределения полномочий между структурными единицами внутри одного орган. Все это в принципе позволяет учесть особенности (политические, территориальные, экономические, социокультурные и т. п.) конкретного муниципалитета, чтобы отразить их в структуре органов.
Например, наличие в структуре органов наемного профессионального менеджера (управленца) в качестве главы местной администрации может позволить уравновесить расклад сил в поселении. К эффективности муниципального управления может привести избрание или назначение лица (органа), ответственного за местное развитие, за инвестиционную привлекательность или за общественную безопасность в поселении.
2. Структура и формирование органов местного самоуправления.
Этапы формирования местного самоуправления в России.
Местное самоуправление Древней
Местное самоуправление в 988-
Местное самоуправление в 1785-
Местное государственное управ
Местное самоуправление совреме
3. Политология органов местного самоуправления.
Политология органов местного самоуправления заключается в том что местное самоуправление:
1. Участвует в планировании и разработке проектов программ развития города, инвестиционных проектов в области строительства объектов жилищной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также реализации и осуществлении контроля за исполнением утвержденных программ.
2. Участвует в разработке и реализации муниципальных программ жилищного строительства, в реализации федеральных и областных целевых программ жилищного строительства в пределах своей компетенции.
3. Участвует в разработке перспективных программ по строительству объектов капитального строительства, капитальному ремонту, реконструкции объектов жилищного назначения и объектов социально-культурной сферы в городе.
4. Принимает участие в комплексном рассмотрении вопросов, связанных с развитием застроенных территорий, а также освоением новых территорий для жилищного строительства, строительства объектов социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры..
5. Осуществляет подготовку проектов правовых актов органов местного самоуправления города Кемерово по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
6. Осуществляет подготовку предложений по совершенствованию управления строительной отраслью, градостроительной деятельностью на территории города Кемерово.
7. Обеспечивает реализацию мероприятий программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков «Реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги населению шахтерских городов и поселков».
8. Обобщает и систематизирует информацию о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений на территории города Кемерово.
9. Осуществляет координацию, надзор и контроль за проведением геологических и инженерных изысканий на территории города Кемерово.
10. Организует проведение мероприятий по предупреждению аварий и повреждений зданий и сооружений на территории города Кемерово.
11. Осуществляет организацию выполнения высокоточных наблюдений за осадкой разрушающихся зданий, производство технической диагностики конструкций зданий.
12. Обеспечивает организацию выполнения комплексных технических обследований зданий и сооружений.
13. Осуществляет организацию разработки технических решений по вопросам инженерной защиты зданий, сооружений, территорий от опасных техногенных и геологических процессов.
Информация о работе Местное самоуправление в системе политической власти