Конфедеративная форма государственного устройства США

Конфедеративная форма государственного устройства США очень рано обнаружила свою неэффективность в решении  насущных задач, стоящих перед всеми  штатами: политическая и экономическая  консолидация страны, отражение внешней  угрозы в связи с явным бессилием  центральной власти.

4 марта 1789 г. на свою  первую сессию собрался первый  Конгресс США, который провозгласил  о вступлении в силу Конституции  США. Вновь созданная федеративная республика, раскинувшаяся вдоль Атлантического побережья на 2 тыс. миль, переживала трудное время: конфедерация оставила после себя государственный долг и пустую казну; хотя таможенные пошлины были введены, не было аппарата для их сбора; аппарат исполнительной власти отсутствовал также, как и федеральная судебная система; армия состояла всего лишь из 672 солдат и офицеров. И это – в условиях экономического хаоса, социальных неурядиц, сепаратистских тенденций. Международная обстановка была также весьма сложной и чревата опасностями.

Конституция США впервые  закрепила федеративную форму территориального устройства страны: США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны – город  Вашингтон. Национально-этнические различия среди населения не получили отражения  в государственной структуре. Конституция  весьма скупо характеризует отношения  между федерацией и ее субъектами, разграничивая компетенцию между  центром и штатами, а также  между отдельными штатами.

В федеральной Конституции  США немного сведений о внутреннем устройстве штатов. Национальный основной закон имеет примат по отношению к конституциям штатов, поскольку «Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны исполнять, хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления» (см. статью VI). Основные законы штатов признают верховенство федеральной конституции. Так, Конституция Калифорнии в разделе 3 статьи 1 указывает: «Штат Калифорния составляет неотъемлемую часть Американского Союза, и Конституции Соединенных Штатов является высшим законом страны». В разделе 4 статьи IV Конституции США сказано, что Штаты могут принять только республиканскую форму правления.

Штаты – это государственные  образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом  и не имеют право выхода из США. Это положение было впервые сформулировано Верховным Судом США в связи  с Гражданской войной 1861–1865 гг. Вместе с тем они принимают свои конституции, которые должны соответствовать  Конституции США. Однако они являются более пространными по объему, да и  принимались неоднократно. Штаты  обладают собственным гражданством и вправе издавать свои законы. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция США запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса  облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать политические соглашения с другими штатами или иностранными государствами, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать  с другими государствами экономические  соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и др. В настоящее  время действуют более 170 таких  соглашений. С разрешения Государственного департамента (министерства иностранных  дел) США они учреждают свои представительства  в других государствах (по экономическим  и культурным вопросам).

Организация государственной  власти в штатах сходна со структурой федеральных органов. Так, законодательные  собрания здесь, за исключением одного штата Небраска, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов  при тайном голосовании. Даже названия этих палат одинаковы: палата представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех  лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.

Губернатор является главой исполнительной власти в штате. Он избирается, как правило, прямыми выборами сроком на 2–4 года по одномандатному округу (в  пределах штата). Наряду с ним избирается лейтенант-губернатор (заместитель). В 25 штатах они могут избираться только на 2 срока, в остальных переизбрание не ограничено. Законы подписываются  губернатором, который в 49 штатах, кроме  Северной Каролины, обладает правом отлагательного вето, которое преодолевается, как  и в федерации. Вместе с тем  в отличие от Президента США губернатор не назначает всю высшую администрацию штата. Многие из должностных лиц на этом уровне – атторней, казначей и др. – непосредственно избираются гражданами. Однако и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов (кроме Орегона) губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту. В каждом штате имеется своя судебная власть во главе с Верховным судом штата.

Конгресс США может  принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в  рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса США и законодательных  собраний – легислатур штатов.

США – относительно централизованная федерация. В соответствии с доктриной  дуалистического федерализма Конституция  США разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу  исключительной компетенции штатов. Со временем сфера компетенции федерации  была расширена толкованиями Верховного Суда США на основе доктрины подразумеваемых  в Конституции полномочий, а доктрина дуалистического федерализма на практике давно заменена концепцией кооперативного федерализма, т. е. сотрудничества федерации и штатов. Зачастую, федерация  в лице Президента вмешивается в  дела штата, обосновывая это ссылкой  на разд. 3 ст. II Конституции, где говорится, что Президент обеспечивает точное соблюдение законов. На практике было более 10 случаев федерального вмешательства, в том числе, на уровне отдельных  городов и даже штатов. Наиболее серьезной формой зависимости является финансовая, поскольку штаты не могут существовать без дотаций из центра. Верховный Суд США признает такое вмешательство правомерным, если в действительности есть «явная и наличная опасность».

Контрольные вопросы

1. Кто является главой  американского правительства?

2. Как избирается Президент  США: прямым или косвенным голо-сованием?

3. США являются унитарным  или федеративным государством?

4. Обладают ли штаты  США правом сецессии (выхода из  состава государства)?

Вопросы для подготовки к  семинару

1. Общая характеристика  Конституции 1787 года.

2. Конституционный статус  Президента США.

3. Конституционный статус  Конгресса США: а) Сенат, б)  Палата представителей.

4. Конституционный статус  Верховного Суда США.

5. Форма государственного  устройства по Конституции 1787 года.