Избирательные системы на муниципальных выборах: законодательство и практика проведения выборов

text-align:justify">мероприятия по повышению профессиональной подготовки резерва председателей УИК

мероприятия по организации взаимодействия территориальных избирательных комиссий (ТИК) с правоохранительными органами, филиалом сбербанка, налоговой службой, юстицией, земельным комитетом.

мероприятия по финансовому обеспечению

мероприятия по повышению активности и правовой культуры.

Выполнение мероприятий комплексного плана нашли свое отражение в постановлениях комиссии. Вот основные постановления:

- Распределены обязанности между членами комиссии в период подготовки и проведения выборов, закреплены за членами ТИК избирательные участки (постановление № 8/23 от 13.01.2005).

- Открыт счет учета, отчетности и перечисления денежных средств из местного бюджета на подготовку и проведение выборов (Постановление № 8/26 от 13.01.2005)

- Утверждены три рабочие группы из числа членов комиссии с правом решающего голоса (Постановление № 9/29 от 22.01.2005)

- Утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Новошахтинской городской Думы (Постановление № 9/32 от 22.01.2005)

- Утверждение сметы территориальной и участковых избирательных комиссий (постановление 9/34 от 22.01.2005)

-Утверждение типографии по изготовлению печатной продукции в период подготовки и проведения выборов (Постановление № 9/36 от 22.01.2005)

- Утверждение текста бюллетеней и числа изготавливаемых бюллетеней (Постановление № 19/60 от 21.02.2005)

- Формирование и утверждение участковых избирательных комиссий, установление единого дня проведения семинаров (Постановление № 21/64 от 26.02.2005)

- Назначение председателей участковых избирательных комиссий (Постановление № 21/65 от 26.02.2005)

Территориальная избирательная комиссия как коллегиальный орган реализовала свои полномочия путем принятия постановлений на заседаниях комиссии. За выборный период комиссия провела 23 заседания, приняла 101 постановление

Анализ предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами

Со дня официального опубликования решения о назначении выборов (18 января 2005 года) начинается выдвижение кандидатов на должность Мэра города Новошахтинска.

Претендентов оказалось 4:

Зайцев Алексей Анатольевич, заведующий кафедрой «Сопротивление материалов и детали машин» Ростовской - на - Дону государственной академии сельскохозяйственного машиностроения, самовыдвижение.

Сарычев Сергей Владимирович, временно не работающий, самовыдвижение.

Овсянников Леонид Пантелеевич, начальник Новошахтинского Почтамта Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области - филиала Федерального Государственного унитарного предприятии «Почта России», самовыдвижение.

Солнцев Виктор Александрович, действующий Мэр города Новошахтинска, член политической партии «Единая Россия», самовыдвижение.

После завершения процедуры регистрации кандидатов на должность Мэра города Новошахтинска в бюллетень для голосования были внесены все 4 фамилии претендентов.

В предвыборной кампании активно действовал избирательный штаб кандидата на должность Мэра города Новошахтинска Зайцева А.А., состоящий из 5 человек.

Новошахтинским отделением политической партии «Единая Россия» также был создан штаб, который большое внимание уделил работе с кандидатами, выдвинувшимися от политической партии «Единая Россия», встрече с избирателями.

Наиболее динамично предвыборную агитацию вели Солнцев В.А. и Зайцев А.А., проводя встречи с избирателями, активно распространяя печатные агитационные материалы. Кандидатами широко применялись такие формы агитации как:

распространение печатных агитационных материалов,

выступления в СМИ, аудио- и видеозаписи роликов и их прокаты на телевидении

собрания и встречи с гражданами.

Предвыборная агитация Зайцева А.А. строилась под девизом «Я точно знаю, что и как надо делать, чтобы вернуть любимый город к полноценной жизни». Вот основные направления его программы:

концентрация перерабатывающей промышленности продукции сельскохозяйственного производства;

оказание содействия предпринимателям в развитии малого бизнеса;

создание сахарного, спиртового, стекольного заводов, мясоперерабатывающего и кожперерабатывающего комплексов;

проведение в жизнь ряда мероприятий по оздоровлению экологии города, основанные на научных разработках,

обеспечение гарантированного минимума бесплатного медицинского обслуживания, укрепление службы скорой помощи, открытие новых отделений и многое другое.

Кандидатом Зайцевым А.А. было проведено 38 встреч с избирателями в муниципальных школах, в колледжах, на предприятиях города.

Кандидат Солнцев В.А. распределил агитацию между телевидением и периодическим печатным изданием.

Предвыборная программа кандидата проходила под лозунгом «Верить нужно реальным делам». Основная тематика программы - констатация фактов из жизни города, его достижения, несмотря на самый сложный период за последнее десятилетие, вызванный массовым закрытием шахт, основные перспективы его развития - подводка природного газа во все поселки города, улучшение водоснабжения, внедрение ипотечного кредитования, создание в городе нефтеперерабатывающих заводов, завершение строительства храма, и многое другое. О проделанной работе кандидат информировал избирателей в ходе предвыборной кампании широко и разносторонне. Характерен спокойный и уверенный тон в агитационных выступлениях, его твердое убеждение «Дорогу оценит и осилит только идущий и ясно видящий перед собою цель».

Кандидатом Солнцевым В.А. было проведено 42 встречи.

Кандидат Сарычев С.В. ограничился выпуском одного вида листовок, публикацией в местной печати и выступлением на телевидении. Основным направлением его выступлений был девиз «Голосуйте за нового так, как вы голосовали бы против старого». Кандидат Сарычев С.В. строил свою агитацию против действующей власти, выпустив листовку тиражом 999 шт., и несмотря на запрет ТИК о ее распространении, нарушен п.9 ст. 35 Областного Закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», листовка распространялась. Территориальная избирательная комиссия по данному факту обратилась в ОВД города, на кандидата был составлен протокол об административном правонарушении.

Кандидат Овсянников Л.П. не принимал участия в предвыборной агитации(см.Приложение1)

С 23 января началось выдвижение кандидатов в депутаты Новошахтинской городской Думы. В депутаты Новошахтинской городской Думы выдвинулись 74 кандидата. За мандат депутатов городской Думы боролся 61 кандидат.

В избирательный процесс среди политических партий активно включилась Всероссийская политическая партия «Единая Россия», выдвинув 13 кандидатов в депутаты, ввела в составы участковых избирательных комиссий 58 кандидатов с правом решающего голоса, сформировала предвыборный штаб.

Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвинула 2 кандидата.

Политическая партия «ЛДПР» выдвинула 1 кандидата.

Среди кандидатов в депутаты Новошахтинской городской Думы не все вели агитационную кампанию. Из 61 зарегистрированного кандидата агитационную кампанию вел 41 кандидат. Наиболее активно принимали участие Ушанев Ю.В., Севастьянов Д.Н., Севастьянов В.Н., Галиулин Ш.А.

В целом вся избирательная кампания проходила в достаточно острой политической борьбе. Территориальная избирательная комиссия четко следила за законностью распространения агитационных материалов, законностью их содержания, вовремя предотвращала нарушение областного закона о выборах. Так, например, кандидату в депутаты Москаленко А.А. комиссия запретила выпуск двухминутного бесплатного видеоматериала в эфир, в связи с нарушением п.2 ст. 38 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области», в которой кандидат значительную часть своего выступления построил на прямой агитации за кандидата на должность Мэра города Новошахтинска Зайцева А.А. Кандидат В.Г.Леонов получил отказ в распространении своего агитационного материала в связи с нарушением п.2 ст. 42 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области».

За период проведения предвыборной агитации было составлено 3 протокола об административном правонарушении.

На избирательную кампанию кандидатами на должность Мэра города Новошахтинска было израсходовано 1175300 рублей, кандидатами в депутаты Новошахтинской городской Думы 299776 рублей.

За период подготовки и проведения выборов Мэра города Новошахтинска, депутатов Новошахтинской городской Думы в территориальную избирательную комиссию поступило 23 заявления на нарушение порядка и правил предвыборной агитации, из них 2 заявления в день голосования. Благодаря тому, что территориальная избирательная комиссия работала в рамках закона, обращений в суд не поступало.

По всем 23 обращениям были даны письменные ответы в установленные законом сроки.

6 заявлений были направлены в ОВД города Новошахтинска для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

2 материала по высказанным угрозам в адрес членов территориальной избирательной комиссии, председателей участковых избирательных комиссий были переданы в прокуратуру, но ответов по данным обращениям и по настоящее время не поступило.

По результатам рассмотрения обращений территориальной избирательной комиссией было вынесено 3 предупреждения.

Формирование участковых избирательных комиссий

С началом любой избирательной кампании, особую актуальность приобретают вопросы, связанные с формированием участковых избирательных комиссий - низового, но наиболее ответственного ключевого звена. При формировании участковых избирательных комиссий основная сложность с которой приходилось сталкиваться территориальной избирательной комиссии и отказывать - это отсутствие у претендентов на вхождение в составы участковых избирательных комиссий опыта работы в избирательных комиссиях. Но таких претендентов оказалось меньшинство.

Основной принцип формирования участковых избирательных комиссий - предложения политических партий (эти кандидатуры не просто учитывались, но в обязательном порядке включались в состав комиссий, но при этом также учитывались и опыт и знания в области правовых познаний). 26 февраля 2005 года были сформированы 57 участковых избирательных комиссий на основании поступивших предложений(см.Приложение1)

В период формирования участковых избирательных комиссий, перед территориальной избирательной комиссий остро встал вопрос менять ли качественный состав комиссий в сторону омоложения возрастной категории или, учитывая сложность выборов оставить практически старый состав комиссий. Обсудив оба предложения территориальная избирательная комиссия остановилась на втором варианте, что позволило обеспечить стабильную и четкую работу участковых избирательных комиссий (см. Приложение 5)

Кроме того, в избирательных комиссиях работали 553 члена комиссии с правом совещательного голоса, 466 от кандидатов, 87 от политических партий, общественно-политических движений.

За выборами наблюдали 309 наблюдателей, 250 от кандидатов, 59 от политических партий и общественно-политических движений.

В преддверии выборов Мэра города Новошахтинска, депутатов Новошахтинской городской Думы, для пополнения профессиональных знаний организаторов выборов, территориальная избирательная комиссия разработала и осуществила план обучения председателей участковых избирательных комиссий. Система обучения организаторов выборов была направлена на более глубокое изучение избирательного законодательства, осмысление организационных форм деятельности комиссий, методов управления избирательным процессом. Основной формой обучения организаторов выборов являлись семинары. За период подготовки и проведения выборов было проведено 5 семинаров на темы:

Организация и обеспечение деятельности участковой избирательной комиссии.

Порядок и формы взаимодействия участковых избирательных комиссий с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Избирательная документация. Порядок передачи, хранения. Работа с избирательной документацией.

Бюджетное финансирование участковой избирательной комиссии, рассмотрена смета расходов комиссии.

Организация и порядок голосования. Подсчет голосов и установление итогов голосования.

Большое внимание уделялось индивидуальным консультациям с руководителями участковых избирательных комиссий.

Качественный подход к обучению организаторов выборов позволил решать проблемные ситуации, касающиеся реальных вопросов возникающих при проведении выборов.

Повышение правовой культуры избирателей

Территориальная избирательная комиссия в своей работе уделяла большое значение повышению правовой культуры. На заседании комиссии бала рассмотрена и утверждена программа повышения правовой культуры избирателей разных возрастных групп города Новошахтинска на период с сентября 2004 по май 2005 года. В период подготовки и проведения выборов настоящая программа нашла широкое применение. Отделом образования совместно с комиссией проведен комплекс организационных мероприятий по актуализации гражданского воспитания, правового просвещения будущих избирателей. Активно использовались методические разработки уроков «Сегодня ученик, завтра - избиратель», «Твой выбор - твое будущее» и др. Мероприятия проводились в виде деловых игр, дискуссий, моделируемых ситуаций, театрализованных представлений.