История развития парламентаризма и президентской власти в процессе принятия и реализации политических решений в Казахстане

2. Система государственной  власти Республики Казахстан

Согласно ст. 1 Конституции  Республика Казахстан является «демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

По характеру взаимоотношений  высших органов власти форму правления  Казахстана можно охарактеризовать как смешанную республику, однако ч. 1 ст. 2 Конституции устанавливает президентскую форму правления.

Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей: “Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.”

Государственная власть в  Республике Казахстан 

Президент РК - глава государства

Законодательная власть	Исполнительная власть	Судебная власть
Парламент РК	Правительство РК	Верховный суд РК
Сенат Мажилис	Центральные органы исполнительной власти	Суды
Маслихаты	Акиматы

Президент РК, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и  внешней политики государства и  представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Основным документом, обеспечивающим деятельность Президента РК, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2733 «О Президенте Республики Казахстан».

Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в  области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное  функционирование всех ветвей государственной  власти и ответственность органов  власти перед народом. По вопросам своей  компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения.

Указами Президента республики:

·          осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента республики;

·          решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана;

·          осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов;

·          принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы.

Распоряжения Президента республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и  указов Президента.

Распоряжениями Президента республики:

·          осуществляется решение вопросов административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера;

·          в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Законодательная власть Республики Казахстан

Парламент является высшим законодательным  органом Республики Казахстан.

Основной документ, согласно которому осуществляется деятельность Парламента РК – Конституционный  закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

Парламент РК состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы  Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов  избираются по одномандатным территориальным  избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных  списков по системе пропорционального  представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Законопроект, рассмотренный  и одобренный большинством голосов  от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается  не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа  депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов  Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две  трети голосов от общего числа  депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может  быть вновь внесен в течение той  же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов  Сената изменения и дополнения в  законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов  от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями  и дополнениями, закон считается  принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных  Сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разрешаются  путем согласительных процедур. После чего закон подписывается Президентом РК и публикуется в СМИ. Кроме законов Парламент принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению.

Исполнительная власть Республики Казахстан

Исполнительная власть в  Республике Казахстан осуществляется Правительством РК.

Структуру Правительства  образуют министерства, агентства и  канцелярия Премьер-министра.

В состав Правительства входят члены Правительства – Премьер-министр  республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.

Общая для всех органов  исполнительной власти функция –  проведение государственной политики и осуществление управления и  координации в установленной  сфере деятельности.

Правительство на основе и  во исполнение Конституции, законов, актов  Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления Правительства  подписываются Премьер-министром  республики.

Премьер-министр республики издает распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального  характера.

Постановления Правительства  и распоряжения Премьер-министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики. Постановления Правительства  могут быть отменены Президентом  и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром  республики.

Судебная власть Республики Казахстан

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, административного  и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются: Верховный  суд РК, а также нижестоящие  суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной  ветви – арбитражного процесса. Экономические споры разрешаются  в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды, по рассматриваемым  делам принимают судебные акты в  форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов. Судебные акты в РК не создают правовых норм.

Верховный суд РК – высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным  нижестоящим судам, осуществляет в  предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Как указано в Постановлении  Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. N 3: “Норму пункта 1 статьи 4 Конституции  Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся  нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции”.

Особое положение занимает Конституционный Совет РК. Его  полномочия определены в ст. 72 Конституции  РК.

Конституционный Совет в  соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, выборов  депутатов Парламента, республиканского референдума.

Конституционный Совет в  соответствии с подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции рассматривает  до:

·          подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции;

·          ратификации международных договоров Республики на их соответствие Конституции.

Конституционный Совет в  соответствии с подпунктами 4), 5) пункта 1 статьи 72 Конституции дает:

·          официальное толкование норм Конституции;

·          до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики – заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.

Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его  принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным  и не подлежащим обжалованию. Порядок  вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом.

От классического Конституционного суда Конституционный совет РК отличается тем, что на итоговое решение Конституционного Совета в целом или в его  части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые:

·          выносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения;

·          преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета.

При непреодолении возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается. Таким образом, он не является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства и, соответственно, не является органом судебной власти.

Существующая в настоящее  время система государственной  власти обеспечивает эффективное функционирование и контроль всех основных сфер жизнедеятельности  в Республике.

3. Формирование новой государственной  идеологии и становление многопартийности  в Казахстане

Государственная идеология  как система концептуально оформленных  идей, представлений и взглядов на политическую жизнь, которая отражает интересы, мировоззрение и идеалы государства и общества, играет важнейшую  определяющую роль в развитии страны. Идеология необходима государству  на каждом этапе его строительства, так как она заключает в  себе огромный потенциал интеграции общества, социализации личности и  самоидентификации государства  в мировом сообществе.

Как и другие страны переходного  периода, Казахстан с обретением независимости столкнулся с проблемами определения новой государственной  идеологии. Условно процесс формирования основ новой идеологии Казахстана можно разделить на три основных этапа.

Первый этап (1991–1995 гг.) характеризовался разрушением старой идеологической системы и определением контуров новой государственной идеологии. В СССР на протяжении многих десятилетий  не существовало иной идеологии, кроме коммунистической, которая была представлена соответствующими институтами. Именно в силу того, что идеология имела значительный вес в политической жизни, а также оказывала существенное влияние на процесс принятия политических решений, она стала одним из главных дестабилизирующих факторов. Перестроечные процессы, непосредственно затронувшие духовную сферу, привели общество в замешательство. Рушился формировавшийся десятилетиями образ мира, следствием чего стала массовая дезориентация, утрата идентификации как на индивидуальном и групповом уровнях, так и на уровне общества в целом.

На этом этапе шло постепенное  разрушение идентификационных ценностей  советской политической системы. На формирование идентификационных предпочтений жителей страны большое воздействие  начинали оказывать их национально-этнические ориентации. Одновременно происходил отказ граждан от их идентификации  с существовавшими ранее крупными институтами советской системы: коммунистической партией, комсомолом и политическим строем в целом. В  связи с появлением новых общественно-политических движений и организаций происходила  дифференциация интересов.

Наряду с разрушением  старой системы, в данный период активно  создавалась новая политическая система. При этом вопрос стоял о  переоценке роли идеологии не только во властных отношениях, но и в трансформации  отношения к ней как к инструменту, обеспечивающему сплачивание и  направление политической воли людей. Кроме того, Казахстан находился  на сложном транзитном этапе, при  котором любое общество испытывает трудности в определении идеологии.