Глава местной администрации

Глава́ администра́ции — должность руководителя исполнительной власти муниципальных образований в России.

История

Должность главы администрации  региона России (край, область, автономная область, автономный округ) была установлена  в августе 1991 года президентом Борисом Ельциным. Главы администраций заменили председателей исполнительных комитетов (исполкомов) советов народных депутатов. Первым 23 августа 1991 года был назначен глава администрации Краснодарского края Василий Дьяконов. В 1991—1993 годах главы администраций регионов назначались президентом России, кандидатуру главы администрации должен был одобрить совет народных депутатов региона. В 1994—1996 годах главы администраций назначались президентом России по представлению председателя правительства России, согласие региональных депутатов на назначение не требовалось. С 1995—1996 годов по 2005 год главы администраций регионов избирались прямым голосованием. Конституция Российской Федерации 1993 года предоставила субъектам федерации право самостоятельно определять название поста высшего должностного лица в регионе. Как следствие, название должности глава региона с 1994 года постепенно вытесняется более престижным названием губернатор. В разговорном обиходе глав администраций начали называть «губернаторами» уже в 1991—1992 годах, несмотря на возражения, что это слово употреблять не нужно, потому что губерний в стране нет.

2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Предлагаю более подробно рассмотреть процедуру назначения Главы местной администрации на примере городов Ангарска и Братска.

 

Ангарск

Глава города 
1. Глава города является высшим должностным лицом города Ангарска, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Ангарска, является главой администрации, осуществляет представительские, исполнительные и иные функции в соответствии с законодательством и Уставом. 
2. Глава города избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет. 
Полномочия главы города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города. 
Вступление в должность главы города производится не позднее, чем через 7 дней со дня официального опубликования (обнародования) общих результатов муниципальных выборов. 
Вступая в должность, глава города приносит торжественную присягу: «Вступая в должность главы города Ангарска, торжественно клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Иркутской области, Устав города Ангарска, уважать, охранять и защищать интересы населения города Ангарска, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы города Ангарска». 
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Думы, Почетных граждан, должностных лиц администрации, представителей общественности. На принесение присяги приглашаются прокурор города Ангарска, председатель Ангарского городского суда, депутаты Думы Ангарского муниципального образования и Законодательного собрания Иркутской области, мэр Ангарского муниципального образования, должностные лица администрации Ангарского муниципального образования и Иркутской области. 
3. Ежегодно, не позднее первого мая года, следующего за отчетным, глава города отчитывается перед Думой. Отчет главы города о социально-экономическом положении города Ангарска и о деятельности администрации утверждается Думой и подлежит опубликованию (обнародованию). 
4. Главе города выдается удостоверение. 
5. Главе города в соответствии с законодательством гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий. 
6. Решением Думы в соответствии с законодательством для главы города устанавливаются: 
6.1. денежное содержание, включая размер должностного оклада, порядок выплаты денежного содержания, размер надбавок и иных выплат к должностному окладу; 
6.2. порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска; 
6.3. порядок обеспечения транспортным средством и средствами связи; 
6.4. порядок обеспечения жилым помещением на период исполнения полномочий; 
6.5. иные гарантии беспрепятственного осуществления полномочий главы города.

Полномочия главы города 
1. Глава города как глава муниципального образования: 
1.1. представляет город Ангарск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Ангарска; 
1.2. подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Думой; 
1.3. вправе требовать назначения внеочередного заседания Думы; 
1.4. вносит проекты решений Думы на рассмотрение Думы; 
1.5. предлагает вопросы в повестку заседания Думы; 
1.6. представляет на рассмотрение и утверждение Думы планы и программы развития города Ангарска, отчеты об их исполнении; 
1.7. осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законодательством и настоящим Уставом. 
2. Глава города как глава администрации: 
2.1. руководит деятельностью администрации, утверждает штатную численность администрации, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения города Ангарска; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Ангарска федеральными законами и законами Иркутской области, организует исполнение решений органов местного самоуправления города Ангарска; 
2.2. приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени города Ангарска, выступает в суде без доверенности от имени города Ангарска; 
2.3. представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления города Ангарска и других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; 
2.4. утверждает положения об органах администрации, не наделенных правами юридического лица; 
2.5. назначает и освобождает от должности работников администрации, определяет их полномочия; назначает и освобождает от должности первого заместителя главы города, заместителей главы города по согласованию с Думой; 
2.6. назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; 
2.7. принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; 
2.8. ежегодно отчитывается перед Думой о деятельности администрации; 
2.9. организует прием граждан; 
2.10. решает иные вопросы в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями Думы. 
3. Глава города издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы города и администрации, в том числе по вопросам организации работы администрации. 
4. Глава города вправе передать часть своих полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, должностным лицам администрации в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

 

 

 

Братск 

Администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом  местного самоуправления города Братска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области.

2. Администрация города  Братска обладает правами юридического  лица.

3. Администрацией города  Братска руководит глава администрации  города Братска на принципах  единоначалия.

(часть 3 в редакции решения  Думы города Братска от 29.04.2011 № 223/г-Д)

4. Администрация города  Братска осуществляет свою деятельность  в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями Думы города Братска, правовыми актами главы администрации города Братска, иными муниципальными правовыми актами.

(часть 4 в редакции  решения Думы города Братска  от 29.04.2011 № 223/г-Д)

 

Мэр города Братска

 

1. Мэр города Братска является  главой муниципального образования высшим должностным лицом города Братска, осуществляющим полномочия председателя Думы города Братска и наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска.

2. Мэр города Братска  избирается на первом заседании  Думы города Братска, а в  случае досрочного прекращения  полномочий мэра города Братска на ближайшем заседании Думы города Братска, из числа депутатов Думы города Братска тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Думы города Братска.

Кандидатуры на должность  мэра города Братска могут предлагаться депутатами Думы города Братска, а также  в порядке самовыдвижения. В процессе обсуждения кандидатур любой из кандидатов вправе заявить самоотвод, который принимается без голосования. После начала обсуждения кандидатур выдвижение новых кандидатур не допускается.

В случае, если было выдвинуто  более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.

Избранным мэром города Братска считается тот кандидат, который набрал большинство голосов  от установленного числа депутатов  Думы города Братска.

Если ни один кандидат не набрал требуемого для избрания числа голосов, то процедура избрания, начиная с выдвижения кандидатур, повторяется. При этом на должность  мэра города Братска могут предлагаться те же либо новые кандидатуры.

(часть 2 в редакции решения Думы города Братска от 29.04.2011 № 223/г-Д)

4. Мэр города Братска осуществляет  свои полномочия на принципах  единоначалия.

5. Полномочия мэра города Братска  начинаются со дня его вступления  в должность и прекращаются  в день вступления в должность вновь избранного мэра города Братска.

После избрания мэр города Братска  при официальном вступлении в  должность принимает присягу  следующего содержания: «Вступая в  должность главы муниципального образования города Братска  мэра городского округа, торжественно клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Иркутской области, Устав города Братска, уважать, охранять и защищать интересы  жителей города Братска и добросовестно выполнять обязанности главы муниципального образования города Братска».

(абзац второй части  5 в редакции решения Думы города  Братска от 29.04.2011 № 223/г-Д)

6. Гарантии деятельности мэра  города Братска устанавливаются  настоящим Уставом в соответствии  с федеральным и областным  законодательством.

7. Мэр города Братска в своей  деятельности подконтролен и подотчетен населению и Думе города Братска.

Мэр города Братска не позднее апреля месяца года, следующего за отчетным, представляет Думе города Братска ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города Братска.

(абзац введен решением  Думы города Братска от 03.06.2010 № 96/г-Д, в редакции решения  Думы города Братска от 29.04.2011 № 223/г-Д)

В случае досрочного прекращения  полномочий мэра города Братска,а также  его временного отсутствия,за исключением нахождения в служебной командировке, его полномочия как главы МО исполняет председатель контрольно счетной палаты ,а как председателя Думы,заместитель председателя думы Братска.

9. Ограничения, связанные  со статусом мэра города Братска, определяются Федеральным законом.

(часть 9 введена решением  Думы города Братска от 03.06.2010 № 96/г-Д)

 

Полномочия мэра города Братска

 

1. Мэр города Братска как глава  муниципального образования города  Братска осуществляет следующие  полномочия:

1) представляет город Братск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Братска;

2) подписывает и опубликовывает  в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой города Братска;

3) издает в пределах своих  полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного  заседания Думы города Братска;

4.1) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Братска полномочий по решению вопросов местного значения города Братска и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области;

(пункт 4.1 введен решением Думы  города Братска от 03.06.2010 № 96/г-Д)

5) осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению главы  муниципального образования федеральными  и областными законами, настоящим  Уставом.

 

2. Мэр города Братска  как председатель Думы города Братска осуществляет следующие полномочия:

1) представляет Думу города Братска  в отношениях с иными органами  местного самоуправления города  Братска, муниципальными органами  города Братска, органами государственной  власти, гражданами и организациями;

2) осуществляет от имени муниципального  образования города Братска полномочия  представителя нанимателя (работодателя) для муниципальных служащих аппарата  Думы города Братска, а также  является работодателем для иных  работников аппарата Думы города Братска;

3) осуществляет от имени муниципального  образования города Братска полномочия  представителя нанимателя (работодателя) для председателя контрольно-счетной  палаты города Братска;

4) руководит работой Думы города  Братска, созывает ее заседания,  организует их подготовку и проведение;

5) председательствует на заседаниях  Думы города Братска, обеспечивает  соблюдение процедурных правил  принятия решений Думы города  Братска;

6) утратил силу. — решение Думы  города Братска от 09.04.2012 № 389/г-Д;

7) организует контроль за исполнением решений Думы города Братска;

8) оказывает содействие депутатам  Думы города Братска в осуществлении  ими своих полномочий, организует  обеспечение их необходимой информацией;

9) координирует деятельность постоянных  депутатских комиссий, рабочих групп и иных совещательных органов Думы города Братска;

10) принимает меры по обеспечению  гласности и учету общественного  мнения в работе Думы города  Братска;

11) в установленном законодательством  порядке распоряжается денежными  средствами, предусмотренными в бюджете города Братска на осуществление деятельности Думы города Братска, открывает и закрывает лицевой счет Думы города Братска;