На выборах участковые (нередко и окружные) избирательные комиссии не имеют собственных счетов, получая только наличные средства в территориальных либо окружных избирательных комиссиях. Нередки случаи получения средств непосредственно со счетов местных органов самоуправления, что, разумеется, не способствует самостоятельности избирательных комиссий.

     Таким образом, тот факт, что финансирование избирательных комиссий возможно только за счёт государственных средств, способствует их эффективной и независимой работе, а также исключает возможность возникновения споров о порядке финансирования избирательных комиссий.

      4. Контроль за формирование и расходованием средств в избирательном процессе

     4.1 Финансовые отчёты

     Обязанность представления финансового отчета лежит на кандидате, избирательном объединении (блоке). Отчет должен быть представлен в избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата, список кандидатов. Отношения между сторонами, возникающие в связи с финансовым отчетом, носят характер публично-правовых отношений, в которых у одной стороны есть обязанность по представлению отчета, у другой имеется право получения отчета, т.е. речь идет о неравноправных отношениях субъектов. Вместе с тем обязанность представления финансового отчета в избирательную комиссию юридически не означает подотчетность кандидата, избирательного объединения (блока) избирательной комиссии. Последняя уполномочена на принятие отчета, но не вправе отказать в его принятии. Право принять отчет означает одновременно и обязанность комиссии сделать это. Законодательство вместе с тем дает комиссии право фиксировать факт соблюдения или нарушения сроков представления отчетов, давать юридически значимые оценки по поводу оформления и содержания финансового отчета. Финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений (блоков), в свою очередь, составляют базу для отчета самих избирательных комиссий.

     Порядок учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком или избирательными комиссиями субъекта Российской Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Банка России в субъектах Российской Федерации. До 1999 года повсеместно существовала разовая финансовая отчетность по средствам избирательных фондов после выборов. Такой подход имел существенные недостатки. Конкурирующие кандидаты, партии в период избирательной кампании были неподотчетны ни перед кем в своей финансовой деятельности. Избирательная кампания заканчивалась в день официального опубликования результатов выборов, а финансовый отчет кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение (блок) обязаны представить не позднее чем через 30 дней от указанной даты. При таком правовом регулировании во время выборов исключались многие возможности контроля законности формирования и расходования средств избирательных фондов, их целевого характера. Один финансовый отчет лишал общество, других кандидатов, организаторов выборов официальной, юридически значимой информации от основного носителя этой информации -- кандидата, избирательного объединения (блока) на весь период выборов. Финансовый отчет кандидата не может быть поставлен в один ряд как источник информации с информацией банков, избирательных комиссий, не может быть заменен последней в силу разных юридических последствий. Поэтому введение нескольких финансовых отчетов в ходе избирательной кампании -- объективно необходимое условие открытых выборов. Рамочный Федеральный закон упрочил юридическое значение финансовых отчетов. В частности, избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока ныне заканчивается не днем официального опубликования результатов выборов, а в день представления в избирательную комиссию итогового финансового отчета.

     Сначала на федеральных выборах, а затем и во многих субъектах Российской Федерации были введены три финансовых отчета кандидатов, избирательных объединений (блоков). Первый отчет является одним из необходимых условий регистрации кандидата (списка кандидатов). Он позволяет знать "цену" представленных в избирательную комиссию подписных листов, источники средств, направленных на избирательный залог, что имеет значение для других кандидатов, хода и характера последующих этапов избирательной кампании. Второй отчет представляется на заключительном этапе предвыборной агитации. На выборах депутатов Государственной Думы установлена обязанность представления второго финансового отчета не менее чем за 20 и не позднее чем за 10 дней до дня голосования. К этому времени обычно производятся расчеты с электронными и иными средствами массовой информации, известен и в значительной мере реализован график использования средств массовой информации в целях предвыборной агитации. Наконец, третий отчет -- итоговый -- должен представляться после выборов. На федеральных выборах -- не позднее чем через 30 дней после опубликования официальных результатов выборов. Учитывая, что во многих субъектах Российской Федерации продолжает оставаться один финансовый отчет после выборов, федеральный законодатель в рамочном Федеральном законе предусмотрел не менее двух финансовых отчетов на любых выборах, где имеются избирательные фонды. При этом первый отчет представляется не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

     Финансовый отчет рассматривается как комплекс документов: собственно отчет и приложения к нему. Инструкциями избирательных комиссий особо оговариваются требования к приложениям к итоговому финансовому отчету. В качестве таковых выступают: форма учета средств фонда, все предвыборные печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы (при отсутствии технических возможностей представления, например рекламные щиты, растяжки и проч., -- их фотокопии), а также договоры и первичные финансовые документы. Поэтому приложения должны быть систематизированы, увязаны со строками финансового отчета.

     Таким образом, финансовые отчёты повышают уровень гласности в финансировании выборов, дают возможность избирателям, другим кандидатам, избирательным объединениям (блокам) сопоставлять реальные действия в ходе выборов с данными финансовых отчетов, что, безусловно, создает дополнительные барьеры на пути финансирования выборов, минуя избирательные фонды. При должной организации работы система финансовых отчетов дает избирательным комиссиям возможность осуществлять реальный контроль за законностью финансирования избирательных кампаний кандидатов, партий, целевым использованием средств.

     4.2 Контрольно-ревизионные службы при комиссиях

     Информация о движении средств избирательных фондов, поступившая в избирательную комиссию, должна изучаться и проверяться. Законодательство требует контроля за источниками поступления средств в избирательные фонды, правильностью их учета и расходования, проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений (блоков). Практика развивается по пути проверки правомерности поступлений и расходования всех средств избирательных фондов, а также соблюдения требований избирательного законодательства в части запрета финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений (блоков), минуя избирательные фонды.

     Организация реального контроля над финансированием избирательной кампании кандидатов и партий требует специальных знаний и невозможна без тесного сотрудничества избирательных комиссий с кредитными организациями, государственными органами. На практике оправдала себя развивающаяся деятельность контрольно-ревизионных служб, которые в настоящее время действуют при Центральной избирательной комиссии России, всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; при многих окружных избирательных комиссиях на федеральных выборах. Видимо, в перспективе будут иметь контрольно-ревизионные службы все избирательные комиссии, кроме участковых.

     Контрольно-ревизионная служба образуется избирательной комиссией в составе руководителя службы, его заместителя (заместителей) и членов в количестве, определенном комиссией. Практика показывает, что для успешной работы руководителем контрольно-ревизионной службы должен быть заместитель председателя избирательной комиссии, что обеспечивает как тесную связь с комиссией, так и должный уровень представительности во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления. Состав контрольно-ревизионной службы может быть изменен по решению комиссии. Наиболее многочисленна контрольно-ревизионная служба при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая насчитывает не менее 30 человек из числа руководителей и опытных специалистов финансовых, контрольных и правоохранительных органов. По запросу избирательной комиссии не позднее месяца со дня назначения выборов указанные органы обязаны направить специалистов на работу в контрольно-ревизионные службы. В распоряжение Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, в распоряжение окружной избирательной комиссии -- на срок не менее трех месяцев. Контрольно-ревизионные службы не ликвидируются после окончания избирательной кампании, поэтому на практике многие из них продолжают сотрудничать со специалистами и в период между выборами, находя для этого приемлемые формы работы.

     Члены контрольно-ревизионной службы исполняют свои обязанности с освобождением от основной работы на весь период деятельности контрольно-ревизионной службы либо участвуют в заседаниях контрольно-ревизионной службы или в выполнении отдельных видов работ. За ними сохраняется установленный должностной оклад и другие выплаты по основному месту работы. Рамочный Федеральный закон открывает возможность выплаты членам контрольно-ревизионной службы вознаграждения за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной службы осуществляется аппаратами соответствующих избирательных комиссий.

     Таким образом, существование контрольно-ревизионных служб необходимо для реального выполнения всех требований, предъявляемых законом к процедуре финансирования избирательного процесса.

     Заключение

     Исследовав законодательство, затрагивающее вопросы финансирования избирательного процесса, необходимо сделать следующие выводы: сочетание государственного и негосударственного финансирования выборов - оптимальный вариант как для государства, так и для кандидатов и объединений; российское законодательство чётко и полно закрепило статус избирательных фондов, порядок формирования и функционирования, а также источники их финансирования; избирательные комиссии - органы, главной задачей которых является организация выборов, контроль за соблюдением законодательства всеми участниками. Поэтому естественно, что данный орган должен быть экономически независимым. Вследствие чего запрещено любое финансирование, кроме государственного; государством создана контрольно-ревизионная служба. Цель создания - контроль над источниками финансирования процесса, деятельностью избирательных фондов и комиссий; введение системы финансовых отчётов позволяет отслеживать правомерность действий по расходованию средств участниками выборов.

     Встав на путь экономических и социально-политических реформ, Российская Федерация оказалась в русле тех общих закономерностей, которым подчиняется политическая жизнь демократических государств.

     Повышение роли финансового фактора в проведении избирательных кампаний политическими партиями и движениями остаётся одной из таких закономерностей.

     Совершенствование правового регулирования финансовых вопросов избирательных кампаний, а также усиление государственного контроля над финансовой деятельностью кандидатов и политических партий и движений, является неотъемлемым условием становления в России правового государства. 

     Библиографический список 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС "КонсультантПлюс: Высшая школа"
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22 мая 2002 года) (с изм. и доп., вступившими в силу 5 мая 2007 года) // СПС "КонсультантПлюс: Высшая школа"
3. Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24 декабря 2004 года) (ред. от 26 апреля 2007 года) // СПС "КонсультантПлюс: Высшая школа"
4. Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22 апреля 2005 года) (ред. от 26 апреля 2007 года) // СПС "КонсультантПлюс: Высшая школа"
5. Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (принят ГД ФС РФ 21 июня 2001 года) (ред. от 26 апреля 2007) // СПС "КонсультантПлюс: Высшая школа"
6. Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21 июня 2002 года) (с изм. и доп., вступившими в силу с 15 января 2007 года) // СПС "КонсультантПлюс: Высшая школа"
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16 сентября 2003) (ред. от 15 июня 2007 года) // СПС "КонсультантПлюс: Высшая школа"

Размещено на Allbest.ru