В России
всегда существовали территориальные
различия в развитии и размещении
ее производительных сил. В
связи с суверенизацией с 1990-х
гг. резко усилился интерес к
изучению особенностей развития
регионов в составе России, анализу возможностей их природно-ресурсного
потенциала, оп¬ределению современного
геополитического и экономикогеографического
положения, осмыслению проблем причинноследственных
связей социального, экономического и
регионального развития.
Знание специфики регионов позволяет
сформулировать основные цели и задачи
регионального развития: обеспечение
стабильного развития, восстановления
и роста объемов производства для повышения
благосостояния людей во всех частях страны;
выравнивание уровней социально-экономического
развития частей страны, сглаживание резких
диспропорций в уровне жизни и расселении
жителей, предоставлении им необходимых
социальных благ и гарантий; совершенствование
территориального разделения труда между
регионами и экономическая коопера-ция,
направленные на достижение региональной
и общей эффективности экономики страны.
Для достижения поставленных целей требуется
решить ряд структурных задач по преобразованию
экономики регионов, в частности: преодоление
резких различий в уровне жизни населения
отдельных регионов; обеспечение экологической
безопасности и устойчивого экологического
развития; обеспечение продовольственной
и военной безопасности страны и ее регио¬нов;
достижение стабильного экономического
роста; обеспечение устойчивого и комплексного
социально-экономического развития регионов
и социальных приоритетов в экономике;реформирование
хозяйственной структуры регионов в соответствии
с требованиями рыночной экономики;реконструкция
хозяйственных комплексов старопромышленных
районов и крупных городов путем конверсии
оборонного комплекса и реструктуризации
всего хозяйства с целью повышения его
эффективности; обеспечение условий формирования
программноцелевых тер-риториально-производственных
комплексов на базе уникальных природных
ресурсов; ускоренное внедрение в жизнь
положительных результатов, осуществляемых
рыночных реформ на отраслевом, региональном
уровне; совершенствование инфраструктуры:
транспортной, связи, рыночной; развитие
межрегиональных и международных транспортных
систем, обеспечивающих оптимальные выходы
на приоритетные товарные рынки; всемерное
развитие экспортных и импортозаменяющих
производств в различных регионах; создание
свободных экономических зон и технологий
там, где для этого имеются оптимальные
условия.
Несколько наук оспаривают приоритет
в комплексном изучении регионов, отдельных
частей и территорий России. Это экономическая
и социальная география, региональная
экономика и региональная политика, регионоведение
(регионалистика), краеведение. По сути
они дополняют друг друга: каждая из них
с особым пристрастием и глубиной рассматривает
определенный круг вопросов, не попадающий
в поле тщательного внимания других наук.
При этом все они возникли на базе традиций
естественнообщественной науки экономическая
география.
Все региональные науки, как экономические
— региональная экономика, — так и смежные
с ней, исследуют и описывают пространственные
закономерности. При всем сходстве перечисленных
наук важно выделить то, что региональная
экономика изучает экономические явления
в пространстве (стран, отдельных регионов),
а ее географические и общественно-политические
«собратья» — организацию самого пространства
в природных, хозяйственных и общественно-социальных
аспектах.
Краеведение — область научных знаний,
дающая общее научно-популярное представление
о природе, истории, населении, хозяйстве
конкретных территорий. Основное внимание
оно уделяет изучению культурно-гуманистических
аспектов развития данной территории:
расселению населения, его этнокультурным
и конфессиональным особенностям, культурной
мозаике, представительному описанию
богатств природного и культурного наследия,
других главных достопримечательностей
местного масштаба, в том числе уникальных
и наиболее интересных хозяйственных
объектов.
Регионоведение (регионолистика) изучает
природу, хозяйство, население регионов,
а также социальные, общественные, в том
числе политически значимые для данного
социума, процессы, про-текающие на конкретной
территории в прошлом, настоящем и прогнозном
будущем.
Экономическая и социальная география
изучает объективные закономерности и
специфические особенности состояния
и изменения территориальной организации
производительных сил страны (население,
природопользование, отрасли хозяйства,
в том числе отрасли промышленности) в
соответствии с общими и региональными
природными, экономическими и социальными
ус¬ловиями. Экономическая география
не рассматривает в деталях технологические
вопросы, финансовый инструментарий и
финансовую политику, не обосновывает
сполна политические решения, не вдается
глубоко в юридические и законодательные
вопросы.
Региональная экономика — наука, изучающая
и выявляющая экономические нюансы террито-риального
развития, размещения производительных
сил, а также социально-экономических
процессов на территории страны и особенно
ее регионов.
Попытки провести четкую границу между
предметом исследования региональной
экономики и экономической географии
предпринимались в нашей стране неоднократно,
начиная с 1970-х гг. XX в. Общим итогом всех
попыток явилась констатация того, что
происходит одновременно «географизация
экономики» и «экономизация географии».
И экономическая география, и региональная
экономика изучают территориальную организацию
хозяйства. При этом экономическая география
принадлежит системе географических наук,
а региональная экономика — системе экономических
наук. Термин хозяйство охватывает объекты
как производственной, так и непроизводственной
сферы. Под территориальной организацией
хозяйства понимаются хозяйственные объекты
в их пространственном взаимодействии,
т. е. с учетом пространственных связей
между ними. Понятие территориальная организация
по смыслу более емкое, чем размещение,
под которым подразумевают распределение
по территории тех или иных хо¬зяйственных
объектов без учета пространственного
взаимодействия между ними. При этом и
территориальная организация, и размещение
могут рассматриваться не только как состояние
(«моментальная фотография» хозяйственных
объектов и пространственных связей между
ними в первом случае и приуроченность
хозяйственных объектов к конкретному
месту во втором), но и как процесс. Так
как пространственные связи между объектами
могут меняться значительно быстрее, чем
распределение этих объектов по территории,
то и территориальная организация хозяйства
как объект исследования значительно
более динамична, чем размещение хозяйства.
Основной акцент региональная экономика
делает на изучении экономической специфики
развития конкретных территорий и определении
для них наиболее оптимальных сценариев
их социально-экономического развития,
исходя из общих закономерностей и целей
развития и размещения производительных
сил страны и задач рационального природопользования.
Региональная экономика на объективной
основе определяет стратегию и тактику
ближне-, средне- и дальнесрочной экономической
политики на региональном уровне. Она
оказывается особенно востребованной
в условиях суверенизации и экономической
самостоятельности регионов. Задача региональной
экономики заключается в научном обосновании
разумного компромисса между экономическими
интересами страны в целом и отдельных
ее регионов. Предмет (объект исследования)
региональной экономики — изучение социально-экономического
регионального размещения производительных
сил России и развития отраслей ее экономики,
важнейших природно-экономических, демографических
и экологических особенностей регионов,
а также межрегиональных, внутрирегиональных
и межгосударственных экономических связей.
Основа региональной экономики как научно-практической
области знаний — изучение пространственного
аспекта общественного воспроизводства
и благосостояния с позиций экономической
науки.
Сейчас экономика России должна оцениваться
и восприниматься как многорегиональный
организм, функционирующий на основе вертикальных
(центр — регионы) и горизонтальных (межрегиональных)
взаимодействий. Центр должен выполнять
роль опытного дирижера, обеспечивающего
гармонию интересов региональных социумов,
создавать условия для решения вопросов
общенационального уровня, способствовать
развитию межрегиональных взаимосвязей.
Он должен объединять регионы для решения
общих задач и стимулировать региональное
развитие. Обоснованность взаимоотношений
центра и регионов в большой мере определяет
эффективность региональной политики.
При этом регионы могут иметь собственную
экономическую политику в пределах их
компетенции, делегируя центру права на
выработку общероссийской и межгосударственной
стратегии экономического развития.
В 1990-е гг. пришлось отказаться от многих
приемов и методов административного
централи-зованного планирования и распределения
ресурсов. Однако сдерживаемое федеральны¬ми
властями перераспределение экономических
функций усложняет взаимоотношения центра
и регионов, может способствовать усилению
сепаратизма отдельных регионов и нестабильности
в стране, создающих угрозу ее единству.
Практика перераспределения федеральными
властями финансовых ресурсов с изъятием
у сильных регионов и передачей слабым
дает проблематичный эффект. При этом
усиливаются противоречия регионов и
центра: недовольны регионы-доноры — у
них слишком много берут; недовольны и
дотационные регионы — им слишком мало
дают. В результате ускоряются темпы инфляции,
так как необоснованные субсидии экономически
отсталым регионам ведут к росту дефицита
государственного бюджета, растет налоговое
бремя, не¬избежно увеличиваются цены
на производимую продукцию (услуги). Известно:
высокий уровень налогообложения является
важнейшим фактором сепаратистских устремлений
регионов. Рациональнее выбрать другой
путь: предоставить регионам разумную
хозяйственную самостоятельность, нацелить
их и помочь им в выборе рецептов восстановления
промышленности и осознании бесперспективности
нещадной эксплуатации, чрезмерной продажи
сырьевых (часто невозобновимых) ресурсов.
Региональная экономика призвана найти
оптимум в экономической связке центр
— регионы, обосновать межрегиональные
перераспределительные функции, аккумулирование
средств на общероссийские социальные
программы (пенсии и др.), на поддержание
обороноспособности страны, обслуживание
внешнего долга и т. п.
Региональная социально-экономическая
политика — это сфера деятельности по
управлению политическим; экономическим,
социальным и экологическим развитием
страны в пространственном, региональном
аспекте, отражающая как взаимоотношения
между государством и регионами, так и
регионов между собой. Значимость региональной
политики многократно увеличивается в
период проведения реформ и утверждения
основ рыночной эко¬номики в России.
При проведении экономических реформ
в России необходимо тщательно учитывать
процессы регионализации и интеграции,
определяющие на региональном уровне
эффективность преобразований. Процессы
суверенизации регионов заставляют в
условиях территориально обширной Рос-сии
тщательно изучать и обосновывать действия
в сфере региональной экономики, конкретно
и адресно направлять развитие регионов.
В то же время нужно помнить, что регионы
являются частью единого хозяйственного
комплекса страны, что диктует необходимость
мер по пространственной интеграции экономики
России, в первую очередь в материально-техническом
обеспечении важных хозяйственных систем
— энергетической, водохозяйственной,
транспортной, а также финансово-кредитной
и бюджетной сферах, в обеспечении экологической
и демографической безопасности.
На территории России утверждается единое
рыночное про¬странство (единый общероссийский
рынок), существующее на основе хозяйственного
развития регионов, развитых межрегиональных
хозяйственно-экономических взаимосвязей,
осуществляемых на базе единой межрегиональной
политики.
Региональная экономика вырабатывает
четкое, аргументи¬рованное представление
о различиях в стартовых условиях при
вхождении в общероссийский рынок регионовМетодология
регионалистики |