Понятие и особенности технических регламентов в России

Понятие и особенности технических регламентов в России

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

Понятие технического регламента введено Федеральным  законом о техническом регулировании  № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года. Закон разделил понятия технического регламента и  стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические  регламенты, в отличие от них, носят  обязательный характер, однако могут  устанавливать только минимально необходимые  требования в области безопасности, причем приниматься они могут  только в определенных целях, а именно:

-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

На переходный период, до принятия необходимых технических  регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН,СНиП).

Закон предусматривает  закрытый список исключений, когда  могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных  нужд, регулирование в области систем связи и др.).

Целью принятия закона являлась либерализация процессов  сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с  современной нормативно-правовой базой  и административной конструкцией. В  то же время степень проработки отдельных  положений закона вызывает в профессиональных кругах противоречивые оценки.

Технический регламент  — в Российской Федерации документ (нормативный правовой акт), устанавливающий  обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том  числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В 2003 вступил в  действие закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.

Регламенты должны были прийти на смену прежней системе  стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались за взятку

Объектами технических  регламентов являются:

продукция;

связанные с требованиями безопасности к продукции процессы ее проектирования, (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Технический регламент  должен содержать необходимые требования к указанным объектам, обеспечивающие выполнение целей технического регламента. Состав этих требований является исчерпывающим, и они имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Требования, не включенные в технические  регламенты, не являются обязательными  для исполнения и применения. Иными  словами, в технических регламентах  концентрируются все требования, обеспечивающие безопасность и направленные на защиту прав приобретателей.

Признаками классификации, по которым могут подразделяться технические регламенты, являются:

способ установления требований;

область распространения.

По первому признаку — способу установления требований — технические регламенты подразделяют на предписывающие и основополагающие.

Предписывающие технические  регламенты содержат конкретные требования к продукции. При установлении требований в предписывающих технических регламентах  непосредственно в виде конкретных характеристик могут возникнуть ряд проблем: перегруженность деталями, уязвимость при пересмотре международных  требований,сложность и длительность внесения изменений.

В международной  практике широкое применение нашел  второй способ задания требований в  технических регламентах — в  виде общих требований, выраженных в том числе и качественными характеристиками. Конкретные числовые характеристики устанавливаются путем ссылок на стандарт или свод правил. Такие технические регламенты получили название основополагающих. Они являются наименее ограничительной формой регулирования торговли и наиболее эффективны в формировании единого рыночного пространства, о чем свидетельствует опыт стран — участников ЕС и АТЭС.

Указанный подход обеспечивает гибкость технических регламентов, с одной стороны, и возможность  реализации субъектами регулирования  конкретных апробированных решений  — с другой. Пример таких регламентов  — европейские директивы, разрабатываемые  в рамках Нового и Глобального  подходов. Например, конкретные требования к Директиве 88/378/ЕЭС «Игрушки»  установлены в шести Европейских  стандартах.

Основное преимущество основополагающих технических регламентов  заключается в возможности принятия разных технических решений при  условии, что результаты оценки соответствия будут эквивалентными, обеспечивая  тем самым гибкость для изготовителей, которые могут демонстрировать  соответствие достигнутых результатов  и внедрять новые технологии.

По второму классификационному признаку, т.е. в зависимости от области  распространения, технические регламенты условно могут быть подразделены на:

общие (горизонтальные);

специальные (вертикальные);

макроотраслевые.

Общие (горизонтальные) технические регламенты разрабатываются  на широкие группы продукции по вопросам обеспечения одного или нескольких видов безопасности. Иногда, имея в  виду, что общие технические регламенты охватывают широкие группы продукции, их называют горизонтальными.

Общие технические  регламенты принимаются, в частности, по вопросам пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости  и др.

Специальные (вертикальные) технические регламенты разрабатывают  по отдельным видам продукции, для  которых существуют специфические  виды риска причинения вреда, превышающего степень риска, учтенной общим техническим  регламентом. 

Кроме того, в практике технического регулирования выделяют макроотраслевые технические регламенты, которые связывают общие технические регламенты и специальные.

Области объекты и формы  тех регулирования

технический регламент - документ, который принят международным  договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, или федеральным  законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства  Российской Федерации и устанавливает  обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том  числе зданиям, строениям и сооружениям  или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

роисхождение и содержание термина "техническое регулирование"

Термин «техническое регулирование» появился относительно недавно в связи с подготовкой  Российской Федерации к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). В одном из важнейших документов ВТО — Соглашении по техническим  барьерам в торговле (ТБТ), ставится условие о недопустимости создания излишних препятствий в международной  торговле (ст. 2, п. 2.2). В оригинале документа, написанном на английском языке, был применен термин «technical regulation». Указывалось, что члены соглашения по ТБТ будут подготавливать, принимать или утверждать «technical regulations» таким образом, чтобы они не были ограничительными для торговли в большей степени, чем это необходимо для выполнения законной цели.

Иными словами, в  контексте упомянутой статьи Соглашения под термином «technical regulation» подразумевается некий документ, который получил в официальном переводе на русский язык Руководства ИСО/МЭК 2 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь» наименование: «технический регламент». Здесь смысл слова «regulation» соответствует русскому слову «предписание».

В Руководстве ИСО/МЭК 2 регламент определен как документ, «содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти». Соответственно, технический регламент  — это регламент, содержащий технические  требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в  себя содержания этих документов.

Однако термин «regulation» имеет и другое значение — «регулирование», т.е. некоторую деятельность. Например, в материале, подготовленном в 2000 г. Подкомитетом Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) по стандартам и соответствию, он используется именно в этом значении: «Информационный материал по установившейся практике технического регулирования».

Техническое регулирование, в международном понимании этого  термина, включает деятельность по стандартизации, деятельность по разработке и применению технических регламентов и деятельность по оценке соответствия.

Деятельность по техническому регулированию в обязательной сфере называется законорегулируемой сферой и осуществляется на основании действующего законодательства.

Структура и содержание технических  регламентов  

Технический регламент  содержит следующий типовой состав разделов:

область применения технического регламента и объекты  технического регулирования;

основные понятия;

общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке Российской Федерации;

требования к продукции;

применение стандартов (презумпция соответствия);

подтверждение соответствия;

государственный контроль (надзор);

заключительные и  переходные положения;

приложения.