Міжнародний Комітет Червоного Хреста

 

Вступ

 

Основна мета Руху Міжнародного Червоного Хреста - запобігати і полегшувати страждання людей.

Складається з трьох частин: Міжнародного Комітету Червоного Хреста (МКЧХ), Національних товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Федерації товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця (в минулому - Ліга товариств Червоного Хреста). Всі вони є незалежними організаціями, мають свій статут і жодна з них не підкоряється іншим. Раз на два роки вони збираються на засідання Ради Делегатів. Діяльність усіх організацій Червоного Хреста базується на 7 основоположних принципах: людяність; безпристрасність; нейтралітет; незалежність; добровільність служби; єдність мети; універсальність.

Міжнародний Комітет Червоного  Хреста (МКЧХ, англ. International Committee of the Red Cross ICRC) — приватна гуманітарна установа, яка була заснована Анрі Дюнаном в 1863 році в Женеві, Швейцарія.

Міжнародна спільнота надала комітету унікальні повноваження, які базуються  на міжнародному гуманітарному праві  Женевських конвенцій, для захисту  жертв міжнародних і внутрішніх збройних конфліктів.

Міжнародний комітет Червоного  Хреста - частина Міжнародного Руху Червоного Хреста і Червоного  Півмісяця разом з Міжнародною  Федерацією і 186 національними товариствами. Це найстаріша і найбільш шанована організацію в межах Руху. Комітет  тричі ставав нобелівським лауреатом  премії миру в 1917, 1944 і в 1963 році.

Міжнародний комітет Червоного  Хреста тричі нагороджений Нобелівською премією миру - у 1917 р. «За діяльність із поліпшення становища військовополонених», у 1944 р. за діяльність в роки війни, яка  повернула значення основоположним принципам солідарності людства, ототожнивши  життєві інтереси народів і потребу  в примиренні, та в соті роковини свого існування (1963).

1. Загальна характеристика Міжнародного Комітету Червоного Хреста

 

Міжнародний Комітет Червоного  Хреста (МКЧХ) – незалежна нейтральна організація, яка надає гуманітарну допомогу та захист жертвам війн, бойових конфліктів, внутрішніх безладів та інших подібних ситуацій. Засновниками нинішнього МКЧХ вважаються п’ять громадян Швейцарії - Анрі Дюнан, Гійом Анрі Дюфур, Гюстав Муан’є, Луї Аппіа та Теодор Монуар.

Народилася ця гуманітарна  організація на полі бою у 1863 році. Виступаючи як Sui generis (організація особливого напряму. Мандат організації на надання захисту жертвам збройних конфліктів отриманий і закріплений у чотирьох Женевських конвенціях 1949 року і Додаткових протоколах до них 1977 року - гідних продовжувачів першої Женевської конвенції 1864 року [1, C.5].

Мандат і правовий статус додають МКЧХ особливого характеру. Будучи приватною неурядовою установою, вона відрізняється як від міжурядових  організацій (наприклад, що входять  до системи ООН), так і від неурядових організацій. Відповідно угод у рамках міжнародного права, МКЧХ надаються  пільги та імунітети, якими зазвичай користуються тільки міжурядові організації (зокрема, юрисдикційний імунітет, завдяки  якому МКЧХ не підлягає адміністративному  й судовому переслідуванням, а також  недоторканність приміщень, архівів  та іншої документації). Ці пільги й  привілеї забезпечують дві найважливіших  умови діяльності МКЧХ - нейтральність  та незалежність. МКЧХ уклав угоду  зі Швейцарією, що гарантує йому волю дій  і незалежність від швейцарського  уряду [12].

Основні органи управління МККК - Асамблея (верховний орган управління), Рада Асамблеї (допоміжний орган, якому Асамблея делегує ряд своїх повноважень) та Директорат (виконавчий орган).

Президент МККК - доктор філософії Якоб Келленбергер.

Принцип, яким керується МКЧХ, полягає в тому, що навіть у війни є межі, які обумовлюють методи та засоби ведення бойових дій і поведінки комбатантів (учасників конфлікту). Майже всі держави зобов’язалися дотримуватися правил, що випливають з цього принципу і складають Міжнародне гуманітарне право (МГП).

До завдань  МКЧХ входять:

- відвідування військовополонених, а також цивільних осіб, затриманих  у зв'язку з конфліктом;

- розшук зниклих без  вісти;

- організація обміну листами  між членами родин, розлучених  у результаті конфлікту;

- возз’єднання розлучених  родин;

- надання продовольства,  води і медичної допомоги цивільним  особам, що позбавлені найбільш  необхідного; 

- поширення знань про  Міжнародне гуманітарне право  і контроль за дотриманням  його норм;

- звернення уваги громадськості  на порушення гуманітарного права  та сприяння його розвиткові.

Хоча МКЧХ був створений  за ініціативи приватних осіб, він  є міжнародною організацією. Вона має представництва, іменовані делегаціями, майже в 60-ти країнах світу, здійснює свою діяльність у понад 80 країнах, а число співробітників МКЧХ сягає 12 тис. осіб. Більшість з них - громадяни  тих країн, де ведеться робота. Близько 800 співробітників штаб-квартири МКЧХ у Женеві (Швейцарія) забезпечують підтримку  операцій на місцях.

Оперативні делегації, в  основному, надають допомогу і захист жертвам збройних конфліктів та насильства всередині країни, а також вживають заходів для запобігання подібних ситуацій [7, C.11].

Регіональні делегації працюють в усіх країнах, де йдуть збройні  конфлікти. Вони займаються як оперативною  діяльністю, так і “гуманітарною  дипломатією”, до того ж стежать  за виникненням і розвитком потенційно небезпечних ситуацій у регіоні, що дозволяє Комітетові оперативно проводити будь-які гуманітарні акції.

МКЧХ разом із національними  товариствами Червоного Хреста та Червоного  Півмісяця, об’єднаними в Міжнародну Федерацію товариств Червоного  Хреста та Червоного Півмісяця, разом  складають Міжнародний Рух Червоного  Хреста та Червоного Півмісяця. Як правило, один раз на чотири роки ці організації  проводять Міжнародну конференцію, в роботі якої беруть участь також  представники держав - учасниць Женевських конвенцій.

Під час міжнародних збройних конфліктів МКЧХ діє на основі чотирьох Женевських конвенцій 1949 року та Додаткового  протоколу від 1977 року. Ці договори надають право Комітетові здійснювати  певну діяльність, зокрема, надавати допомогу пораненим, хворим та особам, які зазнали катастрофи корабля  зі складу збройних сил, відвідувати  військовополонених, діяти в інтересах  цивільного населення та в цілому слідкувати за тим, щоб із затриманими  поводилися відповідно до норм гуманітарного  права.

Під час збройних конфліктів, які не мають міжнародного статусу, МКЧХ діє на підставі Статті 3 (загальної  для чотирьох Женевських конвенцій), а також Додаткового протоколу  ІІ. Крім того, згідно із загальною Статтею 3, МКЧХ має право пропонувати  свої послуги сторонам конфлікту  з метою проведення операцій з  надання допомоги або відвідання осіб, які знаходяться під вартою.

В ситуаціях, коли насильство не досягає рівня збройного конфлікту (внутрішні безладдя та інші ситуації всередині країни), діяльність МКЧХ базується на статті 5 Статуту Руху, який визнає за ним право гуманітарної ініціативи. Це положення може застосовуватися  в умовах як міжнародних, так і  неміжнародних збройних конфліктів.

Усі ці положення та права  складають мандат, отриманий МКЧХ від міжнародного товариства, тобто  держав-учасниць [3].

 

2. Діяльність Комітету Червоного хреста

 

MКЧХ фінансується за рахунок добровільних пожертвувань, які роблять держави-учасниці Женевських конвенцій (уряду), національні товариства Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, міждержавні організації (наприклад, Європейська комісія), а також громадські та приватні структури.

В кінці кожного року МКЧХ проводить кампанію по збору коштів для фінансування як діяльності штаб-квартири, так і операцій, здійснюваних на місцях. Оперативна, статистична та фінансова інформація щодо витрачання коштів знаходить своє відображення в річному звіті організації [12].

Річний звіт МКЧХ розповідає про страждання і збитки, які завдають збройні конфлікти в різних країнах світу, а також про те, що робить організація для надання допомоги і захисту потерпілим. У 2010 році понад 4900000 осіб отримали продовольчу допомогу, а понад 4,7 мільйонів осіб - предмети першої необхідності і гігієнічні приналежності. Проекти МКЧХ в галузі водопостачання, санітарії та будівництва допомогли поліпшити становище більш ніж 9900000 чоловік, більшість з яких - жінки і діти. Поряд з цим, в медичних установах, що працюють за підтримки МКЧХ, отримали допомогу майже 5,2 мільйонів пацієнтів.

Делегати МККК відвідали  близько півмільйона затриманих в 71 країні світу і в центрах  утримання під вартою чотирьох міжнародних  судів, а також зібрали і доставили  майже 305 тисяч послань Червоного  Хреста, які дозволяють родичам, розлученим в результаті бойових дій та інших  кризових ситуацій, відновити контакти один з одним. Близько 51 тисячі послань  з цього числа були написані людьми, що містяться під вартою, та їх родичами. МКЧХ також допоміг людям зробити  більше 12 тисяч телефонних дзвінків, щоб вони змогли зв'язатися з рідними. У багатьох випадках такі дзвінки  допомагали встановити зв'язок між  людьми, що містяться під вартою, та їх

сім'ями.

 

Річний звіт є докладна розповідь про діяльність МКЧХ в  кожній країні в 2010 році. В одному з  розділів розповідається про діяльність штаб-квартири організації в Женеві. Оперативна статистика та фінансовий звіт представлені в окремому розділі. Річний звіт також містить оновлений  список держав-учасниць Женевських конвенцій  та Додаткових протоколів до них. 
Повна версію Річного звіту МКЧХ за 2010 рік (англійською мовою) знаходиться на англійській версії сайту Комітету.

В свою чергу річний звіт за 2010 рік Товариства Червоного Хреста України виглядає наступним чином [11].

Декларація про доходи для обчислення статутних внесків до МФ ТЧХ та ЧП [13]
№ п/п		Декларація за 2010 рік Товариства Червоного Хреста України	все   Товариство	Національна   штаб-квартира		Представництва
			а	б		с
2.1		Членські внески	2168,5			2168,5
2.2		Доходи від інвестицій	1024,3	126,0		898,3
2.3		Доходи від загальних   фандрейзингових кампаній	63071,0	13882,7		49188,3
2.4		Державні та інші внески	61501,9	409,8		61092,1
2.5		Комерційна діяльність	0,0	0,0		0,0
2.6		Інші доходи	57,9	0,0		57,9
2.7		Загальний необмежений доход	127823,6	14418,5		113405,1
3		Обмежений доход	0,0	0,0		0,0
4		Загальний доход	127823,6	14418,5		113405,1
		Хабарова А.М.
		Виконавчий директор НК ТЧХУ
		12.05.2011
		Орловська О.С.
		В.о. головного бухгалтера НК ТЧХУ
		12.05.2011
№ п/п	Финансовый отчет  за 2010 год   Общества Красного Креста Украины [13]				тыс.грн
1.	Взносы				2168,5
1.1.	Статутные взносы				1644,4
1.2.	Добровольные взносы				524,1
	Общее количество:				2168,5
2.	Другие  доходы				125655,1
2.1.	Доходы от аренды				758,3
2.2.	Доходы от процентов				266,0
2.3.	Доходы в натуральном  выражении				35458,5
2.4.	Поддержка государства на патронажную службу				61501,9
2.5.	Целевые средства на выполнение программ из местных источников				13729,8
2.6.	Целевые средства на выполнение программ от международных доноров				7777,3
2.7.	Гуманитарная помощь				6105,4
2.8.	Другие доходы				57,9
	Общее количество других доходов (2.1. - 2.8.)				125655,1
	Всего доходов (1+2)				127823,6
3.	Текущие расходы				127823,6
3.1.	Расходы на выполнение государственной  программы патронажной службой  Общества Красного Креста Украины				61501,9
3.2.	Медико-социальная помощь				26926,1
3.3.	Помощь нуждающимся в денежном выражении				2294,9
3.4.	Помощь нуждающимся в натуральном выражении				35458,5
3.5.	Выплаты работникам				968,4
3.6.	Начисление на оплату труда  работникам в государственные фонды  Украины				355,4
3.7.	Оборудование				44,2
3.8.	Поездки				25,0
3.9.	Связь				40,0
3.10.	Семинары и тренинги				23,7
3.11.	Информация				46,1
3.12.	Администрация, офис в общем				129,4
3.13.	Обеспечение чрезвычайных затрат				10,0
	Общее количество текущих расходов (3.1.-3.13.)				127823,6
	Исполнительный директор   ____________ Хабарова А.Н.
	В.о. главного бухгалтера   _______________ Орловская О.С.

 

В кінці кожного календарного року МКЧХ звертається з проханням про фінансову підтримку двох основних статей свого бюджету (бюджет штаб-квартири МКЧХ і бюджет місій МКЧХ). Таким чином, він намагається зібрати додаткові фонди для здійснення ключових місій в конфліктних зонах. Червоний Хрест нерідко звертається з подібними проханнями і протягом календарного року. Так, наприклад, у березні 2003 МКЧХ звернувся за позачергової фінансовою допомогою до країн-учасниць, міжнародним організаціям і приватним особам для покриття витрат, пов'язаних з діяльністю місії МКЧХ в Іраку. Тоді треба було зібрати 108 000 000 швейцарських франків.

Значна частина і коштів (приблизно 41% бюджету або 307,3 млн. Франков) витрачається на підтримку місій Червоного Хреста на африканському континенті, потім слідують Азія (159,6 млн. Франков або 21,2% бюджету) і Євро-атлантичний регіон (Європа і Північна Америка) - 120,2 млн. франків або 16% бюджету. На початку 21 ст. самими «дорогими» місіями Червоного Хреста є: - (.. 71200000 фр) Афганістан (. бюджет 89600000 франків), Ізраїль і Палестинська автономія, Російська Федерація (.. 47500000 фр), Демократична Республіка Конго (46,4 млн. фр.), Судан (46,1 млн. фр.), Колумбія (34,8 млн. фр.) і Руанда (27,4 млн. фр.) [12].

 

3. Україна та Міжнародний Комітет Червоного Хреста

 

Регіональна делегація Міжнародного Комітету Червоного Хреста в Україні почала роботу в 1995 році. Пріоритетними напрямами діяльності делегації є розповсюдження знань про міжнародне гуманітарне право та підтримка Національних Товариств Червоного Хреста. Організація проводить широкий спектр діяльності у сфері впровадження міжнародного гуманітарного права та прав людини, надає допомогу уразливим верствам населення, займається розшуком осіб, зниклих під час військових конфліктів, опікується долею людей, що знаходяться під вартою [14].

Також, враховуючи роботу, здiйснену МКЧХ по наданню допомоги i полегшенню людських страждань, i його внесок у пiдтримку миру в свiтi.

Та, беручи до уваги iнтереси України i бажання, висловлене МКЧХ щодо заснування Мiсiї з метою виконання завдань, покладених на нього згiдно з Женевськими Конвенцiями 1949 р. i Додатковими Протоколами 1977 р., учасницею яких є Україна, а також згiдно зi Статутами Мiжнародного Руху Червоного Хреста i Червоного Пiвмiсяця, i з метою зробити внесок у дотримання зобов'язань, взятих Україною щодо зазначених мiжнародних договорiв.

Враховуючи те, що Мiсiя МКЧХ в Українi виконуватиме свiй гуманiтарний мандат i, зокрема, сприятиме дiалоговi з керiвними органами з гуманiтарних питань, робитиме внесок у поширення знань про мiжнародне гуманiтарне право i спiвпрацюватиме з Нацiональними Товариствами Червоного Хреста.