Экономика природопользования

Содержание:

1.  понятие «экономика природопользования»………………………………….…2

2. Схема воздействия невозобновляемх ресурсов………………………………..3

3. Экономическая оценка природных ресурсов…………………………………….7

4. Экономический ущерб по отдельным объектам……………………………….12

5. Правовые основы природопользования……………………………………………16

Список литературы………………………………………………………………………………….28

1.  понятие «экономика природопользования»

Согласно общепринятому определению, Природопользование, совокупность воздействий человечества на географическую оболочку Земли, рассматриваемая в комплексе (в отличие от отраслевых понятий - водопользование, землепользование, лесопользование и др.). Различают рациональное и нерациональное П. Рациональное П. направлено на обеспечение условий существования человечества и получение материальных благ, на максимальное использование каждого природного территориального комплекса, на предотвращение или максимальное снижение возможных вредных последствий процессов производства или других видов человеческой деятельности, на поддержание и повышение продуктивности и привлекательности природы, обеспечение и регулирование экономичного освоения её ресурсов (см. Природные ресурсы (см. Природные ресурсы)). Нерациональное (см. Нера) П. сказывается в снижении качества, растрате и исчерпании природных ресурсов, подрыве восстановительных сил природы, загрязнении окружающей среды, снижении её оздоровительных и эстетических достоинств. Составные части рационального П. - охрана, освоение и преобразование природы - проявляются в различных формах по отношению к различным типам природных ресурсов. При использовании практически неисчерпаемых ресурсов (энергия солнечного и подземного тепла, приливов и отливов и т.п.) рациональность П. измеряется прежде всего наименьшими эксплуатационными расходами, наибольшими коэффициентами полезного действия добывающих производств и установок. Для ресурсов почерпаемых и при этом невозобновимых (например, минеральных) важны комплексность и экономичность добычи, сокращение отходов и т.п. Охрана ресурсов, восполнимых в ходе использования, направлена на поддержание их продуктивности и ресурсооборота, а эксплуатация должна обеспечивать их экономичную комплексную и безотходную добычу и сопровождаться мероприятиями по предотвращению ущерба важным видам ресурсов. Воздействие человечества на природу существенно менялось в процессе исторического развития общества. На ранних этапах общество было пассивным потребителем природных ресурсов. С ростом производительных сил и ной общественно-экономических формаций влияние общества на природу возрастало. Уже в условиях рабовладельческого строя и феодализма были построены крупные ирригационные системы. Капиталистический (см. Капитал) (см. Кап) строй с его стихийной экономикой, погоней за прибылями и частной собственностью на многие источники природных ресурсов, как правило, резко ограничивает возможности рационального П. Наилучшие условия для рационального П. существуют при социалистическом строе с его плановым хозяйством и сосредоточением в руках государства природных ресурсов.

2. Схема воздействия невозобновляемх ресурсов.

Построение глобальных моделей системы "Природа — Общество" (СПО) на современном этапе общепризнано как инструмент прогнозирования развития биосферы, мониторинга чрезвычайных ситуаций и обеспечения экологической безопасности человечества. Являясь самоорганизующейся и само структурирующейся системой и развиваясь по законам эволюции, СПО создает внутри себя совокупность экологических ниш, степень приемлемости которых для населения данной территории определяется, как правило, национальными критериями . Тем не менее при рассмотрении перспектив жизнеобитания на Земле необходимо исходить из общечеловеческих критериев оценки уровней деградации окружающей среды, так как с течением времени локальные и региональные изменения в окружающей среде переходят в глобальные .

В свете этих представлений, достоверная оценка экологического состояния и степени антропогенной трансформации природных систем отдельных регионов является необходимым элементом мониторинга окружающей среды и глобальной экодинамики. Особенно важно получение такой информации о регионах, где изменение структуры земных покровов до последнего времени остается минимальным, состояние водных ресурсов не претерпело существенных изменений, биологическое разнообразие остается высоким, а в экономике преобладают отрасли, использующие возобновляемые биологические ресурсы. Полуостров Камчатка традиционно считается таким регионом и признан как один из центров стабилизации биосферы в Северном полушарии Земли. Сохранению этого статуса во многом способствовала не только удаленность от промышленных центров России, но и традиционная ориентация экономики региона на использование возобновляемых природных ресурсов и развитая сеть особо охраняемых природных территорий.

С начала третьего тысячелетия на Камчатке наблюдается заметная интенсификация природопользования и смена приоритетов в освоении природных ресурсов, расширяются площади, прямо или косвенно подвергающиеся влиянию предприятий, использующих невозобновляемые природные ресурсы, и сопутствующей им инфраструктуры (дорожная сеть, трасса газопровода, линии электропередачи и т. д.), что ведет к деструктивным изменениям природных комплексов и сокращению площадей дикой природы. Разработка планов освоения минеральных ресурсов на суше, нефтяных и газовых месторождений в бассейнах лососевых рек и на шельфе Западной Камчатки, задачи нового дорожного строительства, развития рекреационной и иной хозяйственной деятельности не сопровождается эколого-экономическими оценками и прогнозами. Важной основой для таких оценок и прогнозов должно являться достоверное описание современного состояния природных экологических систем территории и реальное представление о современном уровне антропогенного воздействия на дикую природу, сохранение которой является непременным условием как реализации планов экономического развития, основанных на использовании возобновляемых природных ресурсов, так и обеспечения экологической безопасности на региональном и глобальном уровнях.

В основу базы данных ГИС-проекта "Антропогенные воздействия и угрозы природным системам Камчатки" положена информация, собранная из различных источников на протяжении 8 лет: материалы Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды в Камчатской области и Корякском автономном округе , опубликованные и фондовые материалы, содержащие информацию о результатах и планах использования природных ресурсов в Камчатской области и Корякском автономном округе, данные собственных наблюдений с использованием GPS-приемника и результаты дешифрирования спутниковых снимков "Ландсат ЕТМ+" и "АСТЕР" 1999–2002 годов съемки и др. Материалы были систематизированы и оценены на базе современной классификации прямых угроз дикой природе и существующих представлений по их обработке. Анализ показал, что из известных (учитываемых при составлении современных глобальных карт угроз и "человеческого следа") 47 типов прямых угроз, на территории Камчатки.

По данным оценки, проведенной Всемирным обществом охраны диких животных (WCS) , всего 17 % земной поверхности не имеют следов антропогенного воздействия. Выполненные нами исследования показали, что для территории Камчатского региона (в границах Камчатской области и Корякского автономного округа) этот показатель составляет около 50 %, причем суммарная площадь земель с воздействием, оцениваемым как "катастрофическое", "критическое" и "сильное", достигает 11 % .

На первом этапе исследования наше внимание было сосредоточено на прямых воздействиях инфраструктуры и населения на территории нетронутой природы. Для выявления картины суммарного антропогенного воздействия на речные бассейны (эти природные комплексы особенно значимы на Камчатке, т. к. реки этой территории – места нереста 6 видов тихоокеанских лососей) была подготовлена карта "Речные бассейны 1-го порядка", а после объединения с полученной ранее "Интегральной картой антропогенного воздействия на природные комплексы Камчатки" рассчитана модель суммарной пространственной нарушенности в пределах речных бассейнов 1-го порядка.

Полученные результаты согласуются с прогнозами специалистов о падении продуктивности нерестовых рек Камчатки, в бассейнах которых развивается горнорудное производство или планируется добыча нефти , и свидетельствуют о необходимости пересмотра существующих представлений о состоянии природных комплексов полуострова Камчатка и прилегающей территории, применяемых при планировании и реализации проектов использования невозобновляемых природных ресурсов, смены транспортных схем и других воздействий, сопровождающихся изменением структуры земных покровов.

Дальнейшее сокращение площадей дикой природы Камчатки и интенсификация воздействий существенно и необратимо уменьшит возможности отраслей экономики, основанных на использовании возобновляемых биологических ресурсов, повысит уровень экологической опасности и снизит стабилизирующую роль обширного региона в глобальной системе "Природа — Общество".

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

В основе формирования экономического механизма в ресурсо пользовании лежит экономическая оценка ресурсов— их стоимостное выражение. Они отражает опосредованную трудом стоимость ресурса и его потребительскую стоимость, фиксирует действенность – закона стоимости при товарно-денежных отношениях. Кроме того, через нее осуществляются отношения по поводу воспроизводства ресурсов, их восстановления, использования (экономии, перерасхода и т.д.). Без экономической оценки ресурсов невозможны реализация важнейших законопроектов по переходу экономики страны на рыночные условия хозяйствования, создание равных условий деятельности предприятий независимо от форм собственности; учет экологического ущерба, обоснование нормативов по извлечению ресурсов; разработка мер экономического стимулирования, мер по охране ресурсов.

Величина экономической оценки непостоянна. Она напрямую зависит от условий и факторов, складывающихся на разных этапах развития производства. Так, при более низком уровне развития производительных сил вода используется как элемент жизнеобеспечения, а при более высоком превращается в средство производства (источник энергии, источник орошения, транспортные артерии).В свою очередь, развитие производительных сил ведет к росту потребления природных ресурсов и к расширению их состава. Если сначала человек занимался собирательством, охотой, то впоследствии вовлек в свой хозяйственный оборот почву, лесные ресурсы, полезные ископаемые, воздух. Совсем недавно, точнее 40-50 лет назад, урановые руды не имели практического применения. Теперь это - ценнейший энергоресурс.

Таким образом, ценность природных ресурсов определяется уровнем общественных потребностей и отношением к ним. При оценке полезных ископаемых учитывается их качество как фактор ее формирования. Если в отраслях обрабатывающей промышленности лучшее качество продукции предполагает дополнительные затраты труда, то в добывающей все зависит от природы. Часто на добычу худших по качеству полезных ископаемых затрачивается больше труда, чем на открытие лучших. Кроме того, учитывается чистота природного ресурса-(вода соленая, несоленая, газ с примесями или нет и т.д.). На оценку природной среды также оказывают влияние экономико-экологические факторы, такие как ограниченность и возобновляемость, заменяемость, качественная характеристика, плодородие, содержание полезного вещества и т.д.). Вот почему различные виды ресурсов должны быть оценены по-разному.

В литературе существует множество подходов к экономической оценке pecypcoв, но необходимость ее определения была признана не сразу. Некоторое время широко обсуждалась концепция бесплатности природных благ. Ее авторы утверждали, что, поскольку природные блага не являются объектами купли-продажи, то методологически неверно их как-то оценивать: введение оценки природных ресурсов в хозяйственную практику будет тормозить разработку полезных ископаемых, расширение сельскохозяйственного производства и т.д. Данная концепция вплоть до середины 50-х годов была самой распространенной. Страна наша богата природными ресурсами, которые когда-то казались неисчерпаемыми. Поэтому разрабатывались месторождения с высоким содержанием полезных ископаемых в руде, целинные земли представляли собой большой резерв для экстенсивного развития сельского хозяйства, а необъятные просторы тайги - для расширения лесоразработок. Затраты, которые требовались на освоение новых земель, на вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений, были невелики. Эти обстоятельства до некоторой степени являлись подтверждением концепции бесплатности природных благ. Однако исчерпание наиболее удобных месторождений, разработка которых позволяла получать дешевое сырье, резкое удорожание вовлечения в сельскохозяйственный оборот дополнительной посевной площади - все это свидетельствовало об ошибочности представлений о естественных ресурсах как о "даровых благах" природы.

Значительным шагом вперед явилось появление другого подхода, согласно которому природные ресурсы могут иметь экономическую оценку постольку, поскольку они являются продуктами труда. Наиболее последовательно отстаивал этот "затратный" метод академик С.Г.Струмилнн. Суть его подхода можно сформулировать следующим образом: стоимость природного ресурса определяется количеством общественно необходимого труда, затраченного на его выполнение (поиск), освоение, подготовку к эксплуатации. Исходя из затрат на освоение гектара земли, рассчитывается средняя ее цена по стране. Но если ограничиться такими расчетами, то может оказаться, что и наиболее удаленные участки чернозема, характеризующиеся высокой урожайностью, практически без всяких затрат трудя на их освоение и поддержание плодородия, менее ценны для общества, чем участки глинистой, каменистой почвы, приносящие существенно меньший урожай, на освоение и поддержание плодородия которых затрачен большое количество труда и материальных ресурсов.

Эта концепция получила широкое распространение в практических расчетах. До сих пор в некоторых случаях оценки природных ресурсов определяются на основе затрат освоения. При этом общественно необходимые затраты на производство единицы продукции определяются по формуле:

З = С + Ен К;

С – себестоимость единицы продукции,

К - капитальные затраты на производство единицы продукции,

Ен - коэффициент приведения затрат в сопоставимый вид.

Коэффициент приведения используется для того, чтобы при учете расходов на добычу сырья и доставку его потребителю в перспективе привести прирост экономической оценки ресурса к начальному периоду.

На первый взгляд, "эатратный" метод, основанный на теории К.Маркса о трудовой стоимости, правомерен. Но образование стоимости связано. как правило, с процессом, в результате которого создается продукт труда: в данном случае речь идет только о труде по изъятию уже готового продукта природы. И поэтому затраты по выявлению этих продуктов не наделяют их тон стоимостью, которая устанавливается на них в обществе. Этот подход к определению экономической оценки нельзя признать совершенным, ведь в каждом "частном" случае эти затраты сильно колеблются и самое главное, при оценке тех или иных благ необходимо соизмерять их полезные эффекты.

В противовес затратному подходу в экономической литературе появилась результативная концепция оценки природных ресурсов. Согласно ей в качестве оценки природного ресурса используются:

1) денежное выражение продукции, полученной с этого участка;

2) доход, исчисляемый из суммы, являющейся денежным выражением продукта за вычетом текущих затрат.

В первом случае оценка будет выражаться формулой: