Формы территориально устройста РФ

             Понятие федеративного устройства применяется для характеристики территориальной организации государства, под которым понимается объединение двух или нескольких государственно–территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Федеративное государство и федерация (лат. federatio – союз) – понятия идентичные.Все федеративные государства характеризуются следующими юридическими признаками: двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта Федерации; наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации; принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов Федерации); верховенством федерального права; непризнанием за субъектами Федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми признаками государственного суверенитета); финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков). Таким образом, создается механизм подчинения центральной власти субъектов Федерации; принципом двойного гражданства; отсутствием у субъектов Федерации права сецессии, т.е. выхода из состава Федерации. Такое право не признает ни одна из современных конституций федеративных государств.Федеративное государство выполняет две главные функции: децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали; интегрирует территориальные сообщества, т. е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования.Субъект Российской Федерации – родовое (обобщающее) конституционное понятие, используемое для обозначения составной части государственной территории Российской Федерации, характеристики ее статуса, способа образования. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) субъектами Федерации являются входящие в ее состав республики (государства), национально–территориальные или автономные государственные образования (автономная область, автономные округа), а также территориальные или территориально–государственные образования (края, области, города федерального значения) – всего 83, из них: 21республика, 6краев, 49областей, 2 города федерального значения, 10автономных округов и одна автономная область. Правовой статус каждого из перечисленных субъектов определяется Конституцией РФ и их уставами (конституциями). Республика, сказано в Конституции РФ (ч. 2 ст. 5), является государством; края, области, федеральные города – государственные образования, созданные по территориальному принципу. Автономная область и автономные округа – национально–территориальные государственные образования. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ,ими самостоятельно – так гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ. Их конституционный статус характеризует: наличие устава (конституции),собственного законодательства; самостоятельно устанавливаемая (в соответствии с федеральной Конституцией и федеральными законами) система органов государственной власти; наличие территории, которая может быть изменена только по взаимному согласию органов государственной власти соответствующих субъектов. На конституционном статусе каждого субъекта, несомненно, сказываются два обстоятельства: признание государственного суверенитета исключительно за Российской Федерацией и отсутствие как у республик, так и у других субъектов права выхода из ее состава.Признание в Конституции РФ (ст. 4) государственного суверенитета Российской Федерации означает верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам. В буквальном смысле «суверенитет» (лат. supraneitas: supra – выше, фр. souverainete – верховенство) означает то свойство власти, в силу которого она является высшей, верховной властью в обществе. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, единстве, независимости и неделимости. Конституция РФ закрепила новый подход к суверенитету государства. Положение о государственном суверенитете следует сразу же за статьей, которой закреплен суверенитет народа – этим подчеркиваете их неразрывная связь, и исходное значение суверенитета народа Суверенитет Российской Федерации выражается в сфере исключительных прав (прерогатив), закрепленных за ней Конституцией РФ. К ним отнесены: признание верховенства федерального права над правом субъектов Федерации (единство правового пространства); неприкосновенность границ РФ и ее территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно–финансовой, банковской и денежной систем; наличие единых Вооруженных Сил; право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан, включающее право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения; право на защиту национальных интересов и интересов граждан вовне (международная политика и связанная с ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); признание государственной монополии на управление важнейшими отраслями народного хозяйства, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары.Территория есть атрибут государственности, сущностный признак всякого государства. В пределах своей территории государство осуществляет свое территориальное верховенство.Соответственно государственная территория Российской Федерации – это сухопутная территория, ее недра, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Основными признаками государственной территории являются ее: принадлежность определенному государству и верховенство над ней государственной власти данного государства. Конституция (ч. 1 ст. 67) устанавливает, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Территория РФ составляет 17,1 млн. км2, протяженность ее границ равняется 58 тыс. км, из которых (примерно) 20 тыс. км – сухопутный участок и 38 тыс. км – морской. Сухопутная граница отделяет Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии (всего 13 государств). С США и Японией у России морская граница. Территория государства состоит из:

- сухопутной территории, к которой относятся материк, острова и анклавы (часть территории государства, охваченная сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега);

- водной территории, состоящей из вод, рек, озер, проливов или искусственных водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в пределах границ государства, а также территориальных вод, омывающих побережье государства;

- воздушной части – пространства (столба воздуха), расположенного над сухопутной и водной территорией государства. По сложившейся юридической практике воздушное пространство включает высоту до 109 км.

Не относятся к государственной территории каких–либо стран открытое море, Арктика, Антарктида, воздушное пространство над ними, космическое. Указанное пространство есть общее достояние всех народов, и порядок его использования определяется нормами международного права.

Кроме того, к государственной территории РФ относится территория со смешанным режимом, к которым относятся континентальный шельф и экономическая зона. Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега. Порядок осуществления суверенных прав на шельфе определяется Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1996 г. Права субъектов РФ в эксплуатации ресурсов континентального шельфа осуществляются соответственно их вкладам в разработку этих ресурсов. Исключительная экономическая зона – это морское пространство шириной до 200 миль от берега. В этих пределах прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов. В отличие от континентального шельфа правовой режим исключительной зоны таков, что в ней действуют принципы и нормы, относящиеся к режиму открытого моря (свобода судоходства, полетов и др.).Конституция РФ (ст. 68) устанавливает, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык, а также закрепляет право республик устанавливать свои государственные языки, которые могут употребляться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ.В соответствии с Конституцией (ст. 70) государственными символами РФ являются Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. Их описание, порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Такие законы приняты 25 декабря 2000 г.К элементам государственного суверенитета относятся такие атрибуты государства, как его столица и государственный язык (см. выше).Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 70), столицей РФ является город Москва. Ее правовое положение определяется Федеральным законом «О столице Российской Федерации», а, кроме того, Уставом Москвы. В соответствии с Уставом Москвы в связи с осуществлением Москвой функций столицы органы государственной власти города: предоставляют в установленном порядке федеральным органам власти, представительствам субъектов Федерации, а также дипломатическим представительствам иностранных государств земельные участки, здания, строения, сооружения, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в развитии систем связи, федеральных транспортных систем на территории города и др.