Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

    Сотрудничество органов двух уровней власти можно рассматривать, помимо оказания поддержки, как партнерское (сотрудничество-партнерство). Эта позиция также интересна потому, что для органов местного самоуправления обязанность сотрудничать не формализована. Вместе с тем, гарантией востребованности и эффективности сотрудничества между органами различных ветвей власти выступает положительное отношение органов местного самоуправления к ней как к институту.

    В принципе, можно выделить две стороны  этой проблемы: отношения на уровне личностей (руководителей) органов  местного самоуправления и государственной  власти и отношения на уровне организаций.⁵

    Анализ  принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РФ, применительно к местному самоуправлению позволил сделать следующий вывод: этот принцип реализуется в аспекте отделенности местного самоуправления от государственной власти; конкретно он проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, поэтому в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным.⁶

    Комментируя ст. 12 Конституции РФ в свете Закона 2003 г., В.И. Васильев обращает внимание на несколько обстоятельств: 1) конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления привел не только к отделению местного самоуправления от государства, но и государства от местного самоуправления; 2) самоуправление - это рубежное формирование, где общество встречается с государством и где мера «погружения» государства в общество, так же как и мера «вхождения»общества в государство, определяется историческими условиями и особенностями каждой конкретной страны; 3) территориальные самоуправленческие единицы находятся не где-то вне государственных границ, а внутри них - у государства нет другой территории, кроме той, которая поделена на муниципальные образования⁷

    Предметом взаимодействия органов государственной  власти и органов местного самоуправления является участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления закреплены Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Но это вовсе не означает окончательного решения вопроса установления компетенции органов местного самоуправления. Всё это уточняется на уровне взаимодействия государственной и местной властей непосредственно в субъектах Российской Федерации.    

    Следующим крупным вопросом, который должно решить государство во взаимодействии с местным самоуправлением, является формирование ресурсной базы местного самоуправления.     

    Можно отметить два аспекта проблемы - формирование финансовой основы местного самоуправления и формирование местной материальной базы. 

    При формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источник доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами; каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.

    Необходимо  также остановиться на организационных  формах взаимодействия органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Под организационными формами понимается наличие определенных структур (организаций), которые осуществляют процесс взаимодействия.    

    Исходными структурами являются сами органы государственной  власти и органы местного самоуправления. При этом существует возможность  их прямого взаимодействия. Это заключается в следующем: во - первых, это вопросы, которые не являются систематически возникающими, то есть частые и решаемые однократно. Для решения этих вопросов ( если они не могут быть решены непосредственно) имеет смысл создание временных рабочих групп или комиссий. Во - вторых, для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия, рабочие группы и комиссии могут создаваться на постоянной основе. В - третьих, по многим вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им может быть придан и необходимый статус.    

         Наряду с этим существует много  сфер постоянной деятельности, где  более целесообразно взаимодействие  муниципальных органов с территориальными  подразделениями органов государственной  власти субъектов Российской Федерации.⁸

    К вопросам собственного ведения самих  субъектов Федерации в сфере  местного самоуправления может быть отнесено, например, определение форм взаимодействия органов власти субъекта Федерации и муниципальных органов.

    Следует согласиться с тем, что, поскольку местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия и при этом тесно связано с государственной властью, то пересечение интересов государственной и муниципальной властей в отдельных сферах общественной жизни ведет к возникновению предметов совместного ведения органов государственной власти и муниципальных образований.⁹

    Исходя  из сказанного можно сделать вывод  о том, что отношения местного самоуправления одновременно включаются в сферы: а) исключительного ведения  РФ; б) совместного ведения РФ и ее субъектов; в) собственного ведения субъектов РФ; г) совместного ведения субъектов Федерации и муниципальных образований.

    Однако  объем полномочий соответствующих  органов в пределах названных  предметов ведения распределяется не равнозначно. Уже говорилось об усилении федерального влияния на процесс развития местного самоуправления, выражающийся в том, что правовое регулирование местного самоуправления сконцентрировано на федеральном уровне.¹⁰ 
 
 
 

    Заключение. 

    Подводя итог, можно сделать выводы взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления по самым различным вопросам, в различных формах и на разных уровнях. Такая дифференциация обусловлена самой природой государственных и муниципальных органов.

    Имеются и проблемные моменты. В РФ имеет место ряд нерешенных правовых проблем реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, которые обусловлены несовершенством правового механизма поддержки местного самоуправления из-за отсутствия необходимой координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в области государственной поддержки местного самоуправления и недостаточного финансирования программ государственной поддержки местного самоуправления.

    Имеет место и проблема значительного государственного вмешательства. В качестве одной из форм такого вмешательства введено право отрешения главы муниципального образования, главы местной администрации от должности за нецелевое расходование субвенций, причем безотносительно к тому, как эти должностные лица решают вопросы местного значения. Фактически устанавливается приоритет выполнения государственных полномочий перед решением вопросов местного значения. Поэтому особую актуальность приобретает проблема загрузки органов местного самоуправления государственными делами.¹¹

    Существуют  и иные проблемы при рассматриваемом  взаимодействии. Их решения можно  достичь путём совершенствования  законодательства, выраженном в устранении коллизий, заполнении пробелов, теоретическом осмыслении этих проблемных моментов.

    Список  использованной литературы. 

1. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Кутафин О.В., Фадеев В. И.; Муниципальное право Российской Федерации: учебник; 3-е изд.,; ПРОСПЕКТ – 2008.
3. Игнатьев Л.А. Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №3-4 от 1.9.1999.
4. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4.
5. Жеребцов А. В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: На примере Центрального федерального округа; Академия управления МВД России. -М.,2006.
6. Шевцов П.И Журнал «Управленческое консультирование» 2002, № 4
7. Е.М. Ковешников. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия М., 2001
8. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1
9. Чеботарев Г.Н. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (20—21 апр. 2001 г.). Екатеринбург, 2001.
10. Антонова Н.А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, № 10.
11. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ // Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.