Тенденции развития и управления социальной политикой муниципального образования "Якшурское"

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ 

1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ  ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ 

1.1Местное самоуправление: определение, основные признаки  и функции 

1.2Муниципальное  образование - территориальное звено  в системе местного самоуправления 

1.3Управленческая деятельность органов местного самоуправления 

2. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ "ЯКШУРСКОЕ" ЗАВЬЯЛОВСКОГО  РАЙОНА 

2.1Правовые и  организационные основы деятельности  муниципального образования "Якшурское"  

2.2Отчет по  итогам работы Завьяловского района за 2006 и 2007 годы 

2.3Итоги социального  развития Завьяловского района  за 1 полугодие 2008 года 

2.4Перспективный  план развития Завьяловского  района до 2012 года. 

2.5Социальная  деятельность муниципального образования  «Якшурское» 

3. АКТУАЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

3.1Наиболее острые  социальные проблемы муниципального  образования «Якшурское» 

3.2Проблемы совершенствования  социальной деятельности муниципального  образования 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

ВВЕДЕНИЕ 
 

АКТУАЛЬНОСТЬ  ИССЛЕДОВАНИЯ обусловлена растущей потребностью российского общества в реформах. К числу таких важных преобразований относится муниципальная  реформа, так как наличие сильного и социально-эффективного местного самоуправления является одним из факторов становления гражданского общества в России и ключевым, движущим элементом социального развития страны. Именно муниципальный уровень решения социальных вопросов позволяет реализовать социальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразие особенностей его положения в обществе. 

Социальная сфера  воспроизводит и развивает главное  богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики. Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. 

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ  РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ: Предпосылкой анализа современных проблем  местного самоуправления с учетом российской специфики является понимание истории его становления, достаточно хорошо выявленный в работах В. П. Безобразова, Л. А. Велихова. А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, И.П. Белоконского, Б.Б. Веселовского, Ю.В. Готье, Н.И. Лазоревского. 

Общие вопросы  теории и проблемы местного самоуправления в современной России представлены в трудах В. С. Абрамова, И. А. Адигамова, Е. Г. Анимицы, М. А. Аюпова, Ю. Н. Дорожкина, 3. И. Еникеева, С. Ю. Кабашова, Р. X. Мальцева, В. И. Патрушева и др. 

В работах Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, В. Б. Зотова и др. исследованы общие вопросы муниципального управления в социальной сфере. 

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: муниципальное образование "Якшурское" Завьяловского района Удмуртской республики. 

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ: социальная политика вышеназванного образования. 

ЦЕЛЬЮ данного  исследования является выявление основных тенденции развития и управления социальной политикой муниципального образования "Якшурское". 

ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ: 

Определить роль муниципального образования в системе местного самоуправления 

Рассмотреть организационные  и правовые основы местного самоуправления в муниципальном образовании "Якшурское" Завьяловского района Удмуртской Республики. 

Охарактеризовать  управленческую деятельность в социальной сфере муниципального образования "Якшурское". 

Выявить основные тенденции развития социальной сферы  муниципального образования "Якшурское". 

Выявить актуальные проблемы совершенствования социальной деятельности муниципального образования. 

ИНФОРМАЦИОННОЙ  ОСНОВОЙ данного дипломного исследования являются законодательные и нормативные материалы, труды отечественных специалистов в области муниципального управления в социальной сфере: Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, В. Б. Зотова и других;  

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ: 

Эмпирические  методы: наблюдение и изучение законодательных  и нормативных материалов. 

Теоретические методы: теоретический анализ учебной  литературы (выделение и рассмотрение отдельных сторон, признаков, особенностей, свойств явлений).  

СТРУКТУРА РАБОТЫ: 

Дипломная работа включает в себя введение, основную часть, заключение и библиографический  список.  

Во введении отражена актуальность и значимость темы исследования. 

В основную часть  работы включены 3 раздела: 

В первом разделе  раскрывается роль муниципального образования в системе местного самоуправления. 

Во втором разделе  рассматриваются управленческие аспекты  деятельности в социальной сфере  муниципального образования "Якшурское" Завьяловского района Удмуртской Республики. 

В третьем разделе выявляются актуальные проблемы совершенствования деятельности муниципального образования. 

В заключении отражены в обобщенном виде выводы проделанной  работы. 

Библиографический список включает 39 источников.  

1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ  ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 

1.1 Местное самоуправление: определение, основные признаки  и функции 
 

Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления. 

Управление - это  внешнее воздействие, «поступающее»  в систему извне. 

Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой. 

Любая сложная  социально-экономическая система  предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого  иерархического уровня управления имеют  свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения. 

В структурах власти разграничение полномочий и ответственности  между ее уровнями может осуществляться по-разному. В тоталитарном государстве  подбор руководителей всех уровней (даже при формальной выборности, как это было в СССР), наделение их полномочиями и ресурсами осуществляются сверху вниз, а ответственность - снизу вверх. Местная власть в этом случае представляет собой нижний уровень государственной власти. В демократическом обществе источником власти признается народ, устанавливаются ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, выборы осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах данной территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления [20, с.45]. 

В РФ как демократическом  государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Федерации в рамках федеративного государства, местное  самоуправление в муниципальных  образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования. 

Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной  власти, наиболее приближенный к населению  и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении  вопросов местной жизни. 

Суть местного самоуправления состоит в признании  права гражданина быть источником местной  власти, самому принимать решения  по повседневным вопросам своей жизни  и самому отвечать за их последствия. 

В современном  обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как одну из необходимых основ любого демократического строя, как важнейший принцип организации власти в государстве, как непременное условие формирования и развития гражданского общества. 

Определение и  основные признаки местного самоуправления 

Общепризнанные  установки и ценности международной  демократии, составляющие теоретическую  базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 г. В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления: 

«Под местным  самоуправлением понимается право  и реальная способность органов  местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных  дел и управлять ею, действуя в  рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. 

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего  голосования. Советы или собрания могут  располагать подотчетными им исполнительными органами [28, с.147]. 

Это положение  не исключает обращения к собраниям  граждан, референдуму или любой  другой форме прямого участия  граждан там, где это допускается  по закону». 

Что касается российского  законодательства. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 1995 г. (в дальнейшем - Федеральный закон 1995 г.), гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». В новой редакции того же закона от 2003 г., вступающей в силу с 1 января 2006 г. (в дальнейшем - Федеральный закон 2003 г.), говорится: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» [2]. Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 г. акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 г. - как на форму осуществления народом своей власти. Представляется, что важным является и то, и другое. 

Отличие формулировок российских законов от Европейской  Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем - органы местного самоуправления. 

В то же время  Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности  органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и  финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии требуют учета всех ее отправных положений. Европейской Хартией установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны. 

Конституцией  же РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и органы местного самоуправления.  

Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно указаны Л. Велиховым. К  таким признакам он относит: 

- различие в  характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью; 

- разграничение  сфер компетенции... Речь идет  об ограниченности круга дел,  предоставленных местному самоуправлению; 

- самостоятельные  источники средств. Нельзя говорить  о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач; 

- территориально-ограниченный  выборный принцип. 

Все эти принципы в тех или иных формулировках  закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ. 

Таким образом, местное самоуправление - это такой  способ децентрализации власти, при  котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.