Система выборов государственной власти

Выборы - необходимый  признак демократического правового  государства. Органы государственной  власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты  в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную  легитимность всей структуре органов  государственной власти. В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального собрания - Государственная  Дума и глава государства - Президент  Российской Федерации. Именно в них  воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается, главный  импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном  уровне. На выборной основе формируются  органы государственной власти в  субъектах Федерации, а также  органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важное значение выборов  на всех уровнях.

Выборы, как и  референдум, представляют собой узаконенную  форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Через  выборы граждане оказывают воздействие  на формирование органов государственной  власти и тем самым реализуют  свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское  общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии  обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих  же граждан. Демократические выборы - это антипод гражданской войны  и силового решения вопроса о  власти.

Свободные демократические  выборы чужды тоталитарному государству. В фашистских и коммунистических государствах порой проводились  формальные“выборы”, которые являли собой сплошной фарс. Выборы не давали возможности выбора между разными  кандидатами, они проводились под  контролем властей, их итоги часто  фальсифицировались. В советский  период, например, “народные избранники”  традиционно получали по официальным  данным 98-99 процентов поданных голосов, партийные органы подбирали верных себе кандидатов якобы для зеркального  отображения в представительных органах всех социальных групп населения.

Выборы непосредственно  отражают политическую систему и  со своей стороны влияют на неё. Вся  их организация и порядок определения  результатов голосования тесно  связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные  системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам  уяснить подлинный смысл"" программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через  них, выявляется воля большинства народа, на основе, которой может быть создана  демократическая власть. В глазах избирателей мерилом положительной  или отрицательной оценки деятельности партии является успех последних  на выборах. В современных условиях для большинства населения основной, а зачастую и единственной формой участия в политике является участие  в избирательном процессе. Всеобщие выборы позволяют выявить расстановку  политических сил в стране в целом, В отдельной области, в штате, в земле, на муниципальном уровне, в избирательном округе, определить степень доверия избирателей  к той или иной партии, конкретным ее лидерам, кандидатам, программным  установкам и т. д. Они позволяют  избирателям делать продуманный, осознанный выбор в пользу той партии и  программы, которые, на их взгляд, в  наибольшей степени соответствуют  их позициям и интересам. В свою очередь, партия, претендующая на успех во время  предвыборной кампании должна убедить  как можно более широкий круг избирателей в том, что именно она лучше всех других партий способна решить стоящие перед обществом  проблемы, защищать интересы большинства  населения. Успех на выборах обеспечивает приток финансовых средств в партийную  кассу и фонд избирательной кампании. Это, в свою очередь, является необходимым  условием эффективного функционирования и выживания партий.

В большинстве стран  процесс и порядок проведения избирательных кампаний регламентируется законодательными нормами. Например, отличающееся большой строгостью избирательное  право Японии запрещает делать подарки  избирателям, привлекать их обещанием  продвижения по службе, обходить дома избирателей с целью предвыборной агитации и т. д. В ФРГ запрещено  публиковать результаты опросов  общественного мнения за две недели до выборов, а в Англии - в день выборов. Достаточно регламентировано использование средств массовой информации, особенно телевидения и  радио. Так, законодательно устанавливаются, общий период времени отводимого на СМИ для ведения избирательных  кампаний, принципы его распределения  между партиями и кандидатами, составляется расписание, в соответствии с которым  общее время разбивается по дням избирательной кампании. В основе регламентации избирательных кампаний лежат три важнейших принципа. Это, прежде всего обеспечение равенства  возможностей для всех участвующих  в выборах партий и кандидатов. Суть его состоит в том, что  всем им предоставляется равный максимальный лимит расходов на проведение выборов. Во-первых, ограничиваются суммы пожертвований  частных лиц и организаций  в фонды избирательных кампаний, во-вторых - во многих странах государство  берет на себя финансирование предвыборной кампании. В то же время всем партиям  и кандидатам предоставляются равное время на радио и телевидении  и т. д. Во-вторых, так называемый принцип лояльности, в соответствии с которым кандидаты обязаны  вести себя лояльно по отношению  к своим противникам, не допускать  каких бы то ни было фальсификаций, оскорблений противника и т. д. В-третьих, это нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в  ход предвыборной борьбы и т. д.

В избирательной  системе важен институт регистрации, который регулируется соответствующими законами. Как правило, в списки избирателей  заносятся все граждане, имеющие  право голоса. В большинстве индустриально  развитых стран списки избирателей  составляются местными органами власти. Они автоматически обновляют  регистрацию избирателей, и когда  эти последние меняют место жительства, регистрация также автоматически  следует за ними. По-иному обстоит  дело в США, где действует процедура  личной регистрации, при которой  регистрация для участия в  выборах является сугубо личным делом  самого голосующего. Она осуществляется специальными уполномоченными для  этой цели чиновниками городских  округов и графств, а также  местными избирательными комиссиями и  бюро. Одна из главных целей института  личной регистрации избирателей  состоит в том, чтобы дать руководителям  избирательных участков возможность  установить личность голосующего, является ли он жителем данного избирательного округа и обладает ли правом голосовать на предстоящих выборах. В определенной степени этим объясняется введение ценза оседлости в качестве одного из условий допуска граждан к  избирательным урнам. От лиц, желающих участвовать в голосовании, требуется  предоставить удостоверение личности, места жительства и гражданства. Система личной регистрации предусматривает  периодическое обновление избирательных  списков. При чем сами избиратели должны также периодически возобновлять свою регистрацию.

Чтобы добиваться внесения в избирательные бюллетени, кандидаты  должны соответствовать требованиям, предъявленным законом к претендентам на ту или иную должность. Такие требования могут включать минимальный возрастной ценз, ценз оседлости, профессиональную пригодность для искомой должности  и т. д. Например, согласно конституции  США, президентом страны может стать  американский гражданин по рождению в возрасте не менее 35 лет и проживающий  в пределах США не менее 14 лет. Претенденты  в члены палаты представителей должны быть жителями штата, но не обязательно  конгрессистского дистрикта, от которого они избираются. В ряде штатов кандидатами  на такие должности, как судьи, генеральные  прокуроры, прокуроры, могут быть только практикующие юристы с определенным стажем по данной профессии. Подобные требования могут предъявляться  к претендентам и на другие выборные должности. Для участия в выборах  установлен возрастной ценз. До конца 60-х г. нынешнего века во многих странах  избирательное право предоставлялось с 21-23 лет. Но в ходе широких молодежных и студенческих движений конца 60- начала 70-х г. этот ценз во многих странах был снижен до 18 лет: в США - в 1971г. , ФРГ и Франции - в 1974г. , в Италии - в 1975г. и т. д. Для кандидатов же, претендующих на выборные должности, в зависимости от властного уровня установлен более высокий возрастной ценз скажем, 23-25 лет в нижнюю и 30-40 - в верхнюю палату парламента. 
 
    Избирательная кампания.

Для проведения выборов  вся территория страны или в зависимости  от характера выборов (всеобщие, региональные, местные и т. д. ) - области, провинции, районы разбиваются на избирательные  округа, от которых избирается соответствующее  число депутатов. Размер округа зависит  от уровня выборов. Если для проведения местных выборов создаются небольшие  округа на базе городского района, поселка, деревни, то для проведения выборов  областного, регионального или федерального уровня несколько таких округов  объединяются в один большой. Как  правило, избирательные округа создаются  таким образом, чтобы каждый депутат (в зависимости от властного уровня) избирается от равного числа жителей  или избирателей.

Под избирательной  кампанией в формальном значении этого понятия понимается установленный  законом период, в течение которого политические партии и организации, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организацию, пропагандистскую и идеолого-информационную подготовку в соответствии с установленными правилами. Под ней понимается также  комплекс организационных, пропагандистских и иных мероприятий, проводимых отдельными партиями и кандидатами. В таких  случаях говорят об "избирательной  кампании" той или иной партии, того или иного кандидата и  т. д. Существует целый ряд различий в организации и проведении избирательных  кампаний в различных странах. В  зависимости от сложившихся в  каждой стране традиций главой государства  или правительства или же парламентом  назначается официальная дата выборов. С этого дня начинается избирательная  кампания, в ходе которой каждая партия выдвигает своих кандидатов или список кандидатов, которые должны пройти соответствующую регистрацию. Для проведения избирательной кампании создается специальный штаб, в  который входят профессионалы: распорядитель, финансовый агент, пресс-секретарь, политический организатор, составитель ежедневных планов, технический секретарь, специальный  помощник. Помимо них нанимаются консультанты со стороны: специалисты по опросам  общественного мнения, генеральный  консультант, консультанты по средствам  массовой информации, специалисты по сбору средств по почте. После  официального выдвижения кандидатов их имена вносятся в специальные  избирательные бюллетени. В этом плане большое значение для развития избирательной системы имело  введение в конце XIX века так называемого "австралийского" бюллетеня, призванного  обеспечить секретность голосования  и уменьшить возможность фальсификации  результатов выборов. Представление  об этом можно составить на примере  США. Здесь раньше каждая партия отпечатывала свои собственные бюллетени, вносила  в них лишь собственных кандидатов на каждую должность и привлекала партийных функционеров к распространению  своих бюллетеней в избирательных  участках. Это, во-первых, затрудняло секретность  голосования, поскольку бюллетени  партий различались по цвету и  партийные функционеры могли  легко определить, кто как голосует. Это, в свою очередь, облегчало подкуп избирателей. Во-вторых, поскольку в  бюллетень были вписаны кандидатов только одной партии, для избирателей  было весьма трудно подавать свой голос  за кандидатов разных партий на разные должности. Официальный "австралийский" бюллетень внес существенные изменения  в процедуру голосования. Здесь  все бюллетени одинаковы и  включали имена всех кандидатов на выборные должности. Эта реформа  способствовала обеспечению секретности  голосования и уменьшала возможности  запугивания и подкупа избирателей. В то же время "австралийский" бюллетень давал избирателям  возможность сделать выбор на основе индивидуальных, а не коллективных достоинств кандидата, отдать свой голос тому или иному кандидату, не голосуя за остальных кандидатов той же партии. Поскольку все кандидаты на одну и ту же должность были вписаны в один бюллетень, избиратели более не были вынуждены выбирать сугубо партийный список. Именно введение "австралийского" бюллетеня способствовало появлению феномена раздельного голосования в Америке, при котором избиратель может голосовать за кандидата республиканской партии на пост президента и за кандидата демократов на пост члена палаты представителей или сената, и наоборот. К настоящему времени в США специальные машины, которые начали вводить в 90-е г. XIX в. , почти полностью вытеснили бумажные бюллетени. Избирательные машины, на панели которых список кандидатов расположен в том же порядке, что и в "австралийском" бюллетени, находятся в специальных зашторенных помещениях, что призвано обеспечить тайну голосования. Избиратель, удостоверив свою личность, входит в это помещение и нажимает на соответствующий рычаг, указывающий на список кандидатов той или иной партии, либо на рычажки, указывающие на предпочитаемых им кандидатов из той или другой партии. Избирательные машины значительно упрощают технику голосования, облегчают и сокращают время на подсчет голосов, так что в момент закрытия избирательных участков они выдают результаты голосования.

Существуют различные  формы и пути выдвижения кандидатов. Например, в Великобритании любой  претендент на выборную должность формально  в праве участвовать в выборах  в качестве кандидата, предварительно подав в соответствующий орган  от своего имени заявление, подписанное  кроме него самого еще несколькими  избирателями. Но все же реально  кандидаты почти исключительно  выдвигаются партиями. Премьер-министр  назначает дату выборов за два  месяца до самих выборов. Как правило, руководители всех партий знают о  дате выборов за долго до официального заявления премьер-министра и, соответственно, за ранее готовятся к решающей пробе сил. Примерно такая же процедура  существует в большинстве стран  с парламентским режимом.

Несколько иная технология организации и проведения президентской  избирательной кампании в Соединенных  Штатах. Официально она начинается в феврале года выборов с праймериз  в штате Нью-Гэмпшир и завершается  в первый вторник после первого  понедельника в ноябре избранием  президента и других выборных должностных  лиц. При этом избирательная кампания проходит два этапа. На первом этапе - этапе первичных выборов - борьба разворачивается между претендентами  на номинации внутри партий. Первый этап завершается общенациональными  съездами партий, которые, как правило, созываются в июле, августе года всеобщих выборов. В настоящее время  съезды выдвигают и утверждают официальных  кандидатов партий на посты президента и вице-президента страны, а также  формулируют и принимают их предвыборные платформы. После съезда предвыборная кампания вступает в новую фазу и  завершается избранием президента, вице-президента и других выборных должностных лиц.

Следует отметить также  специфику процедуры избрания президента США, которая отличается от процедуры  избрания высших должностных лиц  в других странах. Здесь избиратели формально как бы прямо не участвуют  в избрании претендента на пост президента. Дело в том, что партийные организации  пятидесяти штатов и федерального округа Колумбия удостоверяют имя кандидата  соответствующему должностному лицу вместе со списком так называемых выборщиков президента, которые в случае их избрания отдадут свои голоса кандидату  партии. Институт коллегии выборщиков и двух-этапное голосование были установлены отцами-основателями. Они  явились результатом компромисса  между сторонниками большей автономии  штатов, выступавших за то, чтобы  президент избирался законодателями штатов, и теми, кто выступал за большую  централизацию государства и  прямые всенародные выборы. Избирательная  система построена по принципу: один голос от одного избирателя, но на уровне штатов. Победу одерживает тот, кто  получает наибольшее число голосов, но на уровне штатов. Тем самым учитывается  федеральный принцип государственно-политического устройства. Каждому выборщику предписывалось взвесить все "за" и "против" и проголосовать за тех кандидатов на пост президента и вице-президента, которых он считает наиболее подходящими. Конституция не связывала выборщиков голосованием за конкретного кандидата. Но постепенно, по мере развития партийной системы, соображения квалификации были оттеснены на второй план партийной принадлежностью выборщиков. Установилось правило, по которому избранные выборщики связывались обязательством голосовать за определенного кандидата. В конечном итоге они превратились в партийных агентов, обязанных морально и политически поддерживать кандидата своей партии.

Как правило, в большинстве  стран предвыборная агитации прекращается за сутки до открытия избирательных  участков. Это делается для того, чтобы предоставить самим избирателям  время и возможность самостоятельно обдумать и всесторонне взвесить свой выбор и принять окончательное  решение, за кого и за что именно отдать свой голос.

Срок полномочий выборных должностных лиц ограничивается определенным, строго фиксированным  в конституции периодом, как правило, от двух до шести лет в зависимости  от страны и должности. Считается, что  определенные конституцией срок и порядок  избрания должностных лиц достаточны, чтобы избранное лицо могло реализовать  свою программу, позволяют обеспечить стабильность и преемственность  политического руководства. Учитывается  и то, что этот срок не настолько  велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности  перед избирателями. 
 
    Основные типы избирательной системы.

Результаты выборов, определяющие победителей и побежденных, во многом зависят от типа избирательной  системы. Существуют два основных типа: мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная система  — это способ определения результатов  голосования, при котором для  получения мандата требуется  собрать установленное законом  большинство голосов. Главным правилом этой системы является правило "победитель получает все". Разновидностями этой системы являются мажоритарная система  относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства. При системе абсолютного большинства  для избрания кандидату требуется  получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей (более  половины или 50% 4- 1 голос). Достоинством этой системы является простота определения  результатов и то, что избранный  депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей. Однако существенны  и ее недостатки: высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49 % голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосования (в  случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства  голосов).

При мажоритарной системе  относительного большинства избранным  считается тот кандидат, который  набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования, однако зачастую избранным оказывается  кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората. Мажоритарная система утвердилась  в Англии, США, Франции, Японии.