Шпаргалки по "Муниципальному праву"

ГЛАВА 8 Конституции РФ   МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

 Статья 130

     1. Местное  самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает

самостоятельное  решение  населением  вопросов  местного  значения,

владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

     2. Местное   самоуправление  осуществляется  гражданами  путем

референдума,  выборов,  других  форм  прямого  волеизъявления, через

выборные  и другие органы местного самоуправления.

  Статья 131

     1. Местное самоуправление осуществляется  в городских, сельских

поселениях и на других территориях с учетом  исторических  и иных

местных   традиций.   Структура   органов  местного  самоуправления

определяется  населением самостоятельно.

     2. Изменение   границ  территорий,  в  которых  осуществляется

местное  самоуправление,  допускается  с  учетом  мнения  населения

соответствующих территорий.

 Статья 132

     1. Органы  местного  самоуправления  самостоятельно  управляют

муниципальной  собственностью,  формируют,  утверждают  и исполняют

местный  бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют

охрану  общественного порядка, а также  решают иные вопросы местного

значения.

     2. Органы  местного  самоуправления  могут  наделяться законом

отдельными  государственными  полномочиями  с передачей необходимых

для  их осуществления материальных и  финансовых средств. Реализация

переданных  полномочий подконтрольна государству.

 Статья 133

     Местное самоуправление в   Российской  Федерации  гарантируется

правом  на судебную защиту,  на компенсацию  дополнительных расходов,

возникших в результате решений,  принятых органами  государственной

власти,  запретом  на  ограничение  прав  местного  самоуправления,

установленных  Конституцией  Российской  Федерации и федеральными

законами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

депутаты Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления в РФ определяются Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов РФ о местном самоуправлении, специальными законами о статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица, которые приняты в некоторых субъектах РФ. Уточняющие положения содержатся и в уставах муниципальных образований. Поскольку депутат является представителем избравшего его населения и выразителем его воли в представительном органе, предусматриваются определенные гарантии его деятельности и некоторые депутатские привилегии. Вместе с тем законодательство устанавливает для депутатов и ряд ограничений и запретов, связанных с их положением.

К числу  гарантий деятельности депутата относятся  следующие: 1) срок его полномочий не может быть меньше двух лет, что дает возможность всесторонне проявить себя в работе (сокращение срока  возможно только в особых условиях — при досрочном отзыве); 2) срок депутатских полномочий не может быть сокращен в период депутатской работы. Если депутат избран на 4 года, нельзя установить ему двухлетний срок в результате принятия нового закона (устава). Нововведение будет относиться только к вновь избранным депутатам и обратной силы не имеет. Исключение — досрочный роспуск всего представительного органа; 3) местный иммунитет — ограниченная неприкосновенность депутата и выборного должностного лица. Они не могут быть задержаны правоохранительными органами (кроме задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации.Депутаты представительного органа местного самоуправления участвуют в его работе в различных формах: в пленарных заседаниях; в заседаниях и повседневной работе постоянных комиссий (комитетов), созданных представительных органом; путем обращения с депутатскими вопросами и запросами к различным должностным лицам; работают с избирателями в своем избирательном округе (в небольших поселениях округ включает муниципальное образование целиком). В отличие от депутатов парламента депутаты представительных органов в муниципальных образованиях осуществляют свою деятельность либо на постоянной основе (депутаты-профессионалы, получающие за эту работу денежный оклад), либо без отрыва от производства (получают заработную плату по месту работы и компенсацию расходов за выполнение депутатских обязанностей). Этот вопрос решается уставами муниципальных образований. В некоторых из них депутаты работают только на постоянной основе, в других часть депутатов работает на постоянной основе, а другая часть совмещает эти обязанности с другой работой (например, в г. Астрахани на постоянной основе работают председатели постоянных комиссий), в небольших муниципальных образованиях депутаты работают только на общественных началах. Если депутат действует на постоянной основе, ему предоставляются определенные социальные гарантии (социальное страхование за счет средств муниципального образования, медицинское обслуживание и др.) на уровне муниципальных служащих. Депутатам, работающим на общественных началах, как говорилось, компенсируются затраты, связанные с депутатской работой, а также обычно за время участия в заседаниях представительного органа (в редких случаях — и в заседаниях его постоянных комиссий) выплачивается фиксированное почасовое вознаграждение. Для депутатов предусмотрены запреты и ограничения, связанные с их положением. Они не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы РФ, законодательного (представительного) органа, другого местного представительного органа, совмещать эту работу с государственной службой. Депутат, работающий на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой; не вправе приобретать объекты, находящиеся в муниципальной собственности. Депутат может досрочно прекратить исполнение своих обязанностей только в случаях досрочного отзыва избирателями, утраты гражданства РФ, выезда на постоянное место жительства за пределы данного муниципального образования, добровольной отставки (письменного заявления депутата о сложении им своих обязанностей), по естественным причинам (смерть, объявление депутата по решению суда безвестно отсутствующим или умершим), упразднения данного муниципального образования, наконец, при вступлении в законную силу в отношении депутата обвинительного приговора суда (не обязательно с лишением свободы). ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС обращенное к определенным органам или должностным лицам предложение (требование) депутата предоставить информацию по тому или иному вопросу, находящемуся в компетенции представительного органа, в который входит депутат. Д.з. вносится на заседании представительного органа; ответ адресуется не депутату - автору Д.з., а представительному органу.Запрос - средство привлечь внимание представительного органа, как правило, к злободневной проблеме.Запрос отличается от депутатского обращения, ответ на которое дается органом, должностным лицом только депутату. В отличие от вопросов, которые депутаты задают по обсуждаемому на заседании представительного органа пункту повестки дня, либо вопросов, которые они заранее передают соответствующим должностным лицам, запросы,как правило, не связаны с повесткой дня данного заседания. Единственное условие - они должны быть в рамках компетенции представительного органа.Депутат вносит Д.з. как в письменной, так и в устной форме. Для его оглашения депутат получает слово на заседании. Письменный Д.з. может быть оглашен как самим депутатом, так и председательствующим, которому депутат передал запрос.Ответ на Д.з.представляется в срок, указанный в законе, регламенте представительного органа либо установленный представительным органом для данного Д.з., в устной или письменной форме. В устной - путем выступления на заседании представительного органа соответствующего должностного лица. Письменный ответ оглашается на заседании соответствующим должностным лицом либо председательствующим или доводится до сведения депутатов иным путем. ДЕПУТАТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ изучение обстоятельств какого-либо происшествия, проводимое по решению и поручению представительного органа специально созданной из числа депутатов группой, комиссией или постоянным комитетом (комиссией) представительного органа. Д. р. может проводиться только по вопросам, входящим в компетенцию данного представительного органа: например, неправильное применение закона, приведшее к трагическим последствиям, нарушение закона в части депутатского иммунитета и т. п. При проведении Д. р. не могут подменяться органы, которые по закону должны проводить соответствующие проверки и расследования. В ходе Д. р. ведущие его лица могут беседовать с очевидцами, специалистами и экспертами, записывать их объяснения, запрашивать и получать необходимые материалы и документы, проводить заседания, совещания, выходить на место, производить кино-, видео- и фотосъемки. На основании собранных материалов группа (комиссия) составляет свое заключение, которое представляет представительному органу. Последний обсуждает вопрос на своем заседании и принимает решение.Д. р. - это не уголовное расследование, и представительный орган может давать оценки лишь в рамках своих полномочий. Если представительный орган сочтет, что есть основания для передачи материалов в прокуратуру или иные правоохранительные органы, последние должны перепроверить все представленные документы, материалы, пояснения и т. д., допросить соответствующих лиц и принять решение в соответствии с законом. депутатская этика - совокупность моральных и нравственных норм внутрипарламентского общения депутатов. Необходимость соблюдать Д.э. является не только моральной, но и юридической обязанностью каждого депутата и обеспечивается средствами общественного и дисциплинарного воздействия. Для применения таких средств в парламентах обычно создаются специальные комиссии по Д.э. Конкретная ответственность за нарушение Д.э. устанавливается, как правило, в регламенте парламента или его палаты. 
 
 
 
 
 

Муниципальное право как комплексная  отрасль в системе  российского права ПОНЯТИЕ: Совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере местного (муниципального) самоуправления. ПРЕДМЕТ: Общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях. ПРИЗНАКИ:1.Отношения имеют локально-территориальный характер; 2.Имеют комплексный характер, т.е. учавсвуют во всех сферах общественной жизни; 3.Обязательным субъектом МП отношений выступает: а) население МО, которое путем референдума и других форм волеизъявления решает вопросы местного значения; б) Орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения.  СТРУКТУРА ПРЕДМЕТА: 1.Отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления (МСУ), формирования и развития его основ (определение границ МО, организационная структура ОМСУ, компетенция ОМСУ); 2. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения населением и ОМСУ: бюджет МО, обеспечение жизнедеятельности населения МО; 3. Отношения, связанные с реализацией ОМСУ отдельных государственных полномочий: осуществление государственной политики на местном уровне. МП как КОМПЛЕКСНАЯ отрасль права, в системе Российского права, возникла как вторичное, производное образование в результате развития МСУ. МЕТОДЫ: 1. Императивный (властный) метод – используется при регулировании властной деятельности ОМСУ отношений в сфере М службы; 2. Диспозитивный метод – используется при осуществлении ОМСУ хозяйственной деятельности: распоряжения муниципальным имуществом и собственностью; 3. Метод гарантий – государство, признав самостоятельность МСУ не только обеспечивает судебную защиту от нарушения прав МСУ, но и гарантирует его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность; 4. Метод рекомендаций – в силу особенного положения МСУ (МСУ не входит в систему органов государственной власти) государство влияет на муниципальную деятельность путем рекомендаций, которые содержатся в постановлениях правительства, указы президента РФ, акты органов ГВ и субъектов РФ. ИСТОЧНИКИ: исходящие от государства или официально признанные им формы выражения и закрепления норм МП, придания им общеобязательного характера. Три группы источников: 1. НПА, принимаемые на федеральном уровне – КРФ, ФЗ, Европейская Хартия, Кодексы РФ, Указы ПРФ, решения КСуда РФ, Постановления ПрРФ. 2. НПА, принимаемые ОГВ субъектов РФ; 3.НПА, принимаемые путем прямого волеизъявления населения МО, ОМСУ и должностными лицами: Уставы МО, общеобязательные правила, решения представительных органов МСУ (М ПА). Классифицируются: 1. По юридической силе; 2. По предметам ведения; 3.по кругу субъектов их принявших; Особое место в системе ИМП занимают: Договоры – которые могут заключать между собой МО, Обычай – организация и деятельность МСУ осуществляется с учетом исторических и др.местных традиций. В системе РП: МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, ЗсубРФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций.  МП, как научная и учебная дисциплина. МП как наука. Муниципально-правовая наука представляет собой совокупность знаний о различных проявлениях МСУ и МП как отрасли права. МП в качестве отрасли научного знания относится к семье правоведческих дисциплин. Как и в любой другой отрасли знаний, в ней следует выделять предмет, содержание, форму, методологию, ценностные основания. ПРЕДМЕТ: Им является МСУ как общественный, но прежде всего политико-правовой институт в его статике и динамике, в его внешних отношениях с иными институтами общества и в первую очередь с государством. Еще одна составная часть предмета науки - МП как отрасль права, совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения МСУ. Муниципально-правовую науку интересует и то, как нормы МП работают на практике, какова действенность соответствующих правоприменительных механизмов. Очевидно, что в исследовании современного отечественного МП, закрепляемой им модели МСУ не обойтись без анализа муниципальных, смежных с ними институтов, муниципальной практики других стран. Не обойтись и без анализа организационно-правовых форм МСУ, ранее имевших место в российской истории. МЕТОД: 1. Исторический метод ориентирует на исследование фактов прошлого. Без этого трудно понять современную организацию МСУ, уяснить его основные тенденции. Генетический метод нацеливает на выявление первопричин того или иного института МСУ, МСУ в целом. Он помогает исследователям продвигаться вперед в поиске ответа на вопрос о причинах обособления в обществе МСУ, предполагающий установление зависимостей между политико-правовой формой МСУ и порождающими ее социально-экономическими, духовно-культурными, цивилизационными факторами. 2. Генетический анализ в ряде случаев невозможен без опоры на исторические факты. Но они нужны ему как материал для выделения в их зачастую случайной череде действительных причинно-следственных зависимостей. Так, переход от коллегиальных исполкомов советской эпохи к единоличным главам местного самоуправления (позднее главам муниципальных образований) можно принять просто как исторический факт. В то же время важно понять, случаен или закономерен данный переход, и если закономерен, то чем он определяется, порождается. 3. Аксиологический (ценностный) метод настраивает на рассмотрение муниципальной практики с точки зрения тех или иных социальных ценностей. За ней, как и за любыми другими событиями общественно-политической практики, находятся чьи-либо потребности, интересы как базовые социальные ценности. 4.Метод движения от абстрактного к конкретному, и наоборот, помогает общее разделять на частности, а частности соединять в общие правила, установки, институты, модели. Это, например, движение от "муниципального образования вообще" к отдельным видам муниципальных образований, а от них - к конкретным муниципальным образованиям. Или от "муниципального образования вообще" к его отдельным признакам. ИСТОЧНИКИ науки МП. В числе источников науки МП нормативные, судебные, теоретические источники, социологические исследования, муниципальная практика. СИСТЕМА науки муниципального права. В системе МП как науки выделяются ряд блоков: введение в муниципальное право; МСУ в системе народовластия; основы местного самоуправления; предметы ведения и полномочия местного самоуправления; гарантии местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. МП как УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА. В этом качестве муниципальное право представляет собой определенную совокупность знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых. Если наука муниципального права охватывает всю совокупность муниципально-правовых знаний, то учебная дисциплина содержит лишь ту их часть, которая необходима для подготовки специалистов в области права, государственного и муниципального управления. Система муниципального права как учебной дисциплины совпадает с системой теоретико-практических исследований местного самоуправления.  МП нормы и институты. СИСТЕМА: Объединение МП норм в МП институты , расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. МП нормы подразделяются в рамках системы на элементы системы или группы НМП:1. МПН, закрепляющие основные принципы народовластия, т.е. нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, а также нормы, закрепляющие основные принципы и функции МСУ; 2. МПН, закрепляющие основы деятельности МСУ: территориальные, организационные, финансово-экономические; 3. МПН, закрепляющие предметы ведения и полномочия МСУ; 4. МПН, устанавливающие гарантии МСУ, т.е. организационную и финансову самостоятельность МСУ, а также судебную и другие правовые формы защиты МСУ; 5. МПН, устанавливающие ответственность ОМСУ и должностных лиц. История МСУ в России.  К первому этапу можно отнести период замены кормления ( системы МСУ через наместников и волостелей) специальными МСУ – губными и земскими учреждениями. Выборные губные учреждения создавались для преследования разбойников и суда над ними, носили всесословный характер. Избираемые лица в совокупности составляли губную избу (староста, десятские, лучшие люди, дьяк). 7 век. 1555г. Указом Ивана Грозного система кормления упраздняется и вводятся земские учреждения. Не имели всесословного характера, отстранены служилые люди, действуют в границах волостей. Власть осуществляется земскими старостами, лучшими людьми, дьяками. Полномочия распространяются на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое, осуществляют судебную власть.  1699г. Бурмистерская палата, которая являлась ОМ общинного управления Москвы и выполняла функции центрального управления городами государства (Петр 1). Екатерина 2 – заложены первые принципы самоуправлении Учреждение о губерниях (1775г) Жалованная грамота дворянству (1785г.), грамота на права и выгоды городов (1785). Основаны исключительно на сословном управлении. Наиболее важной вехой в развитии ОМСУ стала Земская и городская реформы 1864г. Преследовали цель децентрализации управления и развитие начал местного самоуправления в России. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1.01.1864 в губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания и избираемые ими соответствующие земские управы. Земское избирательство ограничивалось имущественным цензом, выборы строились на сословном начале. Коренным образом ситуация изменилась после октября 1917г. Конституция РСФСР 1918г определила отношение волостной власти к уездной, уездной – к губернской, и последней -  к центру. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления. После принятия К СССР 1936г. и К РСФСР 1937г все звенья представительной системы в РФ, как и в других союзных республиках, стали избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.  В СССР в 80-е годы насчитывалось более 51 тыс., а в РСФСР более 28 тыс. Местных Советов. С принятие Закона РСФСР от 06.07.1991 «О МСУ в РСФСР» начался процесс реформирования МОВ и формирования системы МСУ в РФ. Основные положения государственной политики в области развития МСУ в РФ определены Указом президента РФ от 15 октября 1999г. №1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития МСУ в РФ». Согласно данному указу целью государственной политики в области МСУ является обеспечение дальнейшего развития МСУ и повышения его эффективности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. ФЗ №131 от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» направлен на унификацию территориальной формы организации муниципальной власти, устанавливая единые территориальные основы и принципы организации МСУ в субъектах РФ на реальное приближение власти к населению.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская и городская реформы 1864г. Преследовали цель децентрализации управления и развитие начал местного самоуправления в России. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1.01.1864 в губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания и избираемые ими соответствующие земские управы. Земское избирательство ограничивалось имущественным цензом, выборы строились на сословном начале. Уездное ЗС состояло из земских гласных (депутатов), избираемых: а)уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами.  Выборы производились соответственно на трех избирательных съездах, при этом у крестьян выборы были косвенные. В избирательных съездах не участвовали: лица до 25 лет, судимые, осужденные, иностранцы. Губернское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава. Земским органам СУ поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, а именно: 1. Имуществами, капиталами и денежными сборами земства; 2. Меры обеспечения народного продовольствия; 3. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений и путей сообщения; 4. Заведование земскими благотворительными учреждениями, прекращение нищенства, попечение о строительстве церквей; 5. Попечение о развитии местной торговли и промышленности; 6. Участие в попечении о местном образовании, здравоохранении; 7. Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления, участие в делах о почтовой повинности; 8. Распределение государственных денежных сборов; 9. Назначение, распределение, взимание и расходование на основании устава о земских повинностях местных сборов для удовлетворения их потребностей и пр. Земские учреждения были полностью отстранены от участия в политике. Организация городского СУ определялась положением от 16 июня 1870г. и была основана на тех же принципах, что и земское СУ.  Земские и городские ОСУ не подчинялись местной администрации, однако полностью контролировались министром внутренних дел и губернатором. Т.о. существовало две системы управления на местах: государственное и земское, городское СУ. Система земского и городского самоуправления сложившаяся на основе новых положений 1890-92г, включала следующие структурные элементы: Органами губернского земства явл Губернское земское собрание (председательствовал губернский представитель дворянства из гласных), кроме того в состав ГЗС входили лица, заседающие в нем по должности. Собрание собиралось раз в год, не позднее декабря на сессию. Губернская земская управа состояла из председателя и двух членов (количество членов м.б увеличено до шести) избираемых ГЗС. Председетелем м.б только тот, кто имел право поступления на государственную службу (дворянин с высшим образованием). Земские учреждения уезда включали:земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда состояло из земских гласных , а также членов по должности (председателя, городского головы и пр.) Собиралось на сессию не позднее ежегодно не позднее октября. Органом управления земского СУ являась уездная земская управа, которая избиравлась как губернская. Срок полномочий 3 года. О городского СУ включали городскую думу под председательством городского головы и городскую управу. В состав  ГД входили также рпеседатель местной уездной управы и депутат от духовного ведомства. Срок полномочий 4 года. Правительственная администрация в лице губернатора осуществляла контроль за земским и городским СУ. Управы были подотчетны Думам. Выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах ЗиГСУ считальст состоявшими на государственной службе. На уровне волости, отдельных сельских поселений действовали органы крестьянского СУ –сельский сход и сельский староста.  Местное СУ в советский период и на современном этапе. В основу организации власти на местах был положен принцип единтсва системы Советов, как органов государственной власти. Конституция 1918г. определила отношение волостной власти  к уездной – уездной к губернской а губерноской к центру. В соответствии с Конституцией система местных органов власти включала областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды советов городские и сельские советы а также избираемые ими исполнительные комитеты. После принятии я К СССР 1936 и К РСФСР 1937гг. все звенья представительной власти в РФ и союзных республиках стали забираться путем равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Исполнительными и распорядительными органами местных советов явл избираемые ими исполнительные комитеты  в составе предстедаьелей, заместителя председателя, секретарей и членов. Сессия советов длялась один день. Депутаты советов исполняли свои полномочия без отрыва от основной деятельности, имели обязанностью представлять интересы своих избирателей и отчитывались перед своими избирателями о проделанной работе, депутат мог быт отозван досрочно по требованию большинства избирателей. Местные советы так и не обрели качетсв работающих корпораций  т.е органов самостоятельно решающих вопросы местной жизни, тк. Фактически реальная власть находилась в руках аппарта патийных органов. Основные напрвления партийного руководства а) выработку политической линии и указаний по основным вопросам связанными с реализацие советами политики партии, б) руководство формированием представительных органов, подбор, расстановку обучение и воспитание кадров работающих в Совтеах в) контроль за деятельностью советских органов по реализации партийных директив. 9 апреля 1990г Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан. С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991г «О местном самоуправлении в РСФСР» начался процесс реформирования местных органов власти и формирования системы местного самоуправления в РФ.