Понятие и признаки жилого помещения

     В настоящее время такая процедура регламентирована Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 4714, в соответствии с требованиями ЖК РФ.

     Исходя  их п.3 Положения, объектом процедуры  признания помещения жилым является жилое помещение, введенное в  установленном порядке в эксплуатацию и поставленное на государственный  учет. Очевидно, что такое жилое помещение представляет собой объект градостроительной деятельности и только лишь после завершения процедуры признания его жилым оно может рассматриваться в качестве одноименного объекта гражданских и жилищных прав.

     Решение о признании помещения жилым, по общему правилу, вытекающему из п.7 Положения, принимается межведомственными комиссиями, в состав которых, помимо собственника жилищного фонда, включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемилогической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

     Исключение  сделано для частного жилищного  фонда. Решение о признании в  нем помещения пригодным для  постоянного проживания принимается органом местного самоуправления, который, может делегировать свои полномочия в полном объеме созданной при нем межведомственной комиссии.

     Решение о признании помещения жилым, принятое уполномоченным органом, является индивидуальным правовым актом, с которым связано изменение правового режима помещения, а, следовательно, возникновение новых прав и обязанностей у его собственника или иного законного владельца. Решение о признании помещения жилым, принимаемое уполномоченным государственным органом, способствует возникновению у граждан обоснованной уверенности в том, что такое помещение соответствует национальному стандарту, безопасности, надежности15. 

     2.4 Пригодность для постоянного проживания 

     Следует заметить, что под понятием возможности «проживания» понимается не сам факт длительности проживания семьи или гражданина в помещении, а его изначальная, по замыслу строительства либо переоборудования, проектная предназначенность к этому. Данный признак означает, например, пригодность к проживанию в течение всех сезонов года, всепогодность жилья, а не только в летнее время, чем жилое помещение отличается, допустим, от дачного, капитальное - от временного16.

     Пригодность для постоянного проживания представляет систему требований, которым должны отвечать жилые помещения. Такие требования названы в Положении, к ним относятся требования в отношении несущих конструкций жилых помещений и домов; безопасности их обустройства и оборудования; оснащенности инженерными системами и безопасности этих систем; пожарной безопасности; объемно-планировочных решений жилых помещений, размещения вспомогательных помещений; уровня инсоляции и искусственного освещения и др.

     В содержание элемента «пригодности для  постоянного проживания» также  включены требования, регламентирующие допустимую степень воздействия на жилые помещения окружающей среды. Такие требования относятся к уровню шума, вибрации, инфразвука, электромагнитного облучения, концентрации вредных веществ в воздухе жилого помещения; интенсивности электромагнитного излучения и напряженности электрического поля в жилом помещении.

     В Российской Федерации оптимальные  и предельно допустимые уровни влияния  на организм человека факторов его  среды обитания, максимально или  минимально допустимые значения указанных  факторов, требования к атмосферному воздуху в поселениях и жилых помещениях, а также требования к жилым помещениям устанавливаются в результате мероприятий государственного санитарно-эпидемиологического нормирования17. Действующие на территории РФ санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила и нормы) являются обязательными при проектировании, строительстве и реконструкции жилых помещений и в случае противоречия имеют приоритет перед другими государственными стандартами, строительными нормами и правилами.

     Санитарно-эпидемилогические  показатели, как правило, являются результатом  специальных научных и опытных  исследований. Например, требования к  продолжительности инсоляции в  жилых помещениях, установленные  в п.21 Положения, ранее были закреплены СанПиН18 и неоднократно подвергались судебной проверке в порядке нормоконтроля. Соглашаясь с требованиями СанПиН, Верховный Суд РФ отметил, что критерии инсоляции разработаны на основании научных исследований и международного опыта учеными – специалистами в области санитарно-эпидемиологического нормирования, а проект СанПиН прошел комплексную экспертизу в комиссии по государственному эпидемиологическому нормированию при Минздраве России19.

     Несмотря  на объемный характер, перечень требований к жилым помещениям, установленный Положением, нельзя считать исчерпывающим. По мере развития прогресса в современном обществе существенно изменяются факторы среды обитания человека, воздействующие на его здоровье, личную и семейную жизнь20.

      Заключение 

     Итак, настоящей работой рассмотрена и исследована тема: «Понятие и признаки жилого помещения».

     Таким образом, признаками, отличающими жилые  помещения от нежилых, являются: пригодность  для постоянного проживания, признание  помещения жилым, изолированность  помещения и принадлежность к недвижимому имуществу.

     Хочу  отметить, что в целом же описание жилого помещения с использованием признака «помещение» в ч.2 ст.15 ЖК РФ, как мне кажется, нельзя признать удачным. Оно приводит к противоречиям  указанной нормы с положениями  ч.2 ст.16 ЖК РФ, в которой одним из видов жилых помещений признается жилой дом – «индивидуально-определенное здание». В результате непоследовательного использования законодателем понятий, «здание», как родовой по отношению к «помещению» объект, в тексте ЖК РФ приравнено к его разновидности.

     Значение  категории «жилое помещение» заключается  в формировании единой универсальной  правовой модели объектов прав, характеристики которой являются общими и обязательными  для всех видов жилых помещений. С учетом того, что жилой дом, квартира и комната обладают рядом общих признаков, потребность и целесообразность введения в законодательство в целях эффективного регулирования единой (описывающей их) родовой категории сомнений не вызывает.

     Учитывая, что помещение является видовым  понятием по отношению к зданию и представляет собой его часть, расположенную в пределах здания. Разрешить допущенной в тексте ЖК РФ противоречие, сохранив при этом родовое значение категории «жилое помещение», на мой взгляд, можно, если не определять жилое помещение как изолированное «помещение», а использовать другой признак – родовой по отношению к зданию (жилому дому) и помещению (квартире, комнате). Функции такого признака может выполнить категория «объект недвижимости21».

     В этом случае жилое помещение можно  описать как изолированный объект недвижимого имущества, признанный пригодным для постоянного проживания. При таком определении внутренние противоречия в системе объектов жилищных прав исчезают, а жилое помещение сохраняет функции родовой категории.

     В работе рассмотрены и определены понятие и признаки жилого помещения. На мой взгляд, признак, отличающий жилое помещение от нежилого, связан с понятием «постоянное проживание», поэтому включение данного критерия в определение жилого помещения является, несомненно, важным шагом законодателя.

     В работе использованы различные литературные источники, поскольку мнения авторов  по различным вопросам часто не совпадают.

      Список использованной литературы 

     Нормативно-правовая:

1. Конституция  РФ. – М.: «Славянский дом книги», 1999.

2. Жилищный  кодекс РФ. – Новосибирск: Сиб.у  нив.изд-во, 2007.

3. Постановление  Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о  признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным  для проживания и многоквартирного  дома аварийным и подлежащим сносу»//СЗ РФ.2006. №6. Ст.702.

4. Постановление  Правительства РФ от 24.07.2000г. №554 «Об утверждении Положения о  государственном санитарно-эпидемилогическом  нормировании»//СЗ РФ. 2000. «31. Ст.3295.

     Основная:

1. Баранов  В.А., Гущин В.В. Жилищное право. – М.: Норма, 2006.

2. Вишневская  И.С. Жилищное право РФ. – Ростов  н/Д.: Феникс, 2007.

3. Литовкин  В.Н. Комментарий к ЖК РФ. –  М.: Проспект, 2005.

4. Свит  Ю.П. Жилищное право. – М.: Юристъ, 2005.

     Дополнительная:

1. Волкова  Н.А. О некоторых особенностях правового режима жилых помещений // Законодательство и экономика. 2006. №1.

2. Свит  Ю.П. Проблемы определения объекта  жилищных прав и его правового  статуса в современном жилищном  законодательстве // Жилищное право. 2005. №11.

3. Сыроедов  Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. №3.

4. Халдеев  А.В. Соотношение правовых категорий  «жилое помещение» и «жилище»: теоретические и практические  аспекты // Жилищное право. 2006. №6.

5. Халдеев  А.В. О правовой модели жилого помещения в Жилищном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. №8.