Міжнародні муніципальні слухання

Міністерство освіти і науки України

Київський національний університет  імені Тараса Шевченка

Економічний факультет

 

 

 

 

Реферат на тему:

«Міжнародні муніципальні слухання»

 

 

 

 

 

виконав:

студент 2 курсу

спеціальності «Економічна  теорія»

Котько Олександр Ігорович

 

 

 

 

 

 

Київ-2011

Зміст

Міжнародні муніципальні слухання "Розвиток належного врядування на місцевому та регіональному рівнях" 3

Підсумки слухань. 4

Аналіз виступу Президента України Януковича В.Ф. 6

Висновки 9

 

 

 

Міжнародні муніципальні слухання "Розвиток належного врядування на місцевому та регіональному рівнях"

1 листопада у Києві в рамках  головування України в Комітеті  міністрів Ради Європи відбулися  міжнародні муніципальні слухання  „Розвиток належного врядування  на місцевому і регіональному  рівнях”.

Організатором заходу в Україні є Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в Україні. Захід проводиться у співпраці з Конгресом місцевих та регіональних влад Ради Європи.

Серед інших, у роботі слухань візяли участь: Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Анатолій Близнюк; Голова Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні Сергій Маліков; Президент всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування „Асоціація міст України”, Дніпропетровський міський голова Іван Куліченко та ін.

Метою проведення слухань є сприяння розвитку місцевого самоврядування в Україні у відповідності до положень Європейської хартії місцевого самоврядування, переходу до системи "доброго", "належного" або "доброчесного" врядування . Це передбачає наближення управління до людей, їхню безпосередню участь у різних формах місцевого та регіонального управління, а також заміну взаємовідносин за принципом "керівник – громадянин" на відносини типу "постачальник послуг – клієнт".

Учасникам слухань була представлена Стратегія інновацій та доброго врядування, рекомендована до впровадження Радою Європи та спрямована на послідовне поліпшення якості місцевих послуг. Йшлося, зокрема, про те, як залучати громадян до управління територіями, застосовуючи 12 принципів ефективного демократичного управління на місцевому рівні, визначених Радою Європи.

Відбулась також презентація кращих практик розвитку місцевого самоврядування в Україні та Європі.

За результатами міжнародних муніципальних слухань були прийняті рекомендації щодо втілення у повсякденне життя громад Стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні. Це має сприяти підвищенню якості послуг та адекватному реагуванню на законні очікування громадян, досягненню відповідності між повноваженнями і ресурсами органів місцевого самоврядування, більш широкому залученню громадян до вирішення суспільних питань місцевого значення, розвитку співпраці між місцевими і регіональними органами влади.

Проведення Міжнародних муніципальних  слухань має дати новий імпульс  розвитку та зміцненню місцевої та регіональної демократії в Україні  та країнах-членах Ради Європи, а також сприяти вдосконаленню системи місцевого самоврядування відповідно до вимог Європейської хартії місцевого самоврядування.

Підсумки  слухань.

За підсумками Міжнародних муніципальних слухань "Розвиток належного врадуваний на місцевому і регіональному рівнях", учасниками були розроблені рекомендації: 
1. Висловлюємо підтримку політиці Президента України в сфері проведення адміністративної реформи та удосконалення системи управління, а також відзначаємо важливість ефективного впровадження розпочатих Президентом України В. Януковичем реформ на центральному і місцевому рівнях. 
2. Вважаємо за необхідне схвалити проект документа «Основні стратегічні напрями реформування місцевого самоврядування в Україні», розробленого Державним фондом сприяння місцевому самоврядуванню в Україні, та взяти його за основу під час розробки Дорожньої карти реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті реалізації пріоритетів зовнішньої і внутрішньої політики України та рекомендацій Ради Європи. 
З. Схвалюємо ініціативу регіонів щодо проведення пілотних проектів з реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади з метою подальшого розповсюдження набутого позитивного досвіду. 
4. Наголошуємо на важливості комплексної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування, що можуть базуватися на кращих національних та європейських практиках і стандартах. 
5. Зазначаємо, що проведення в Україні щорічного Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування сприяє розв'язанню актуальних проблем на місцях і вважаємо за необхідне запропонувати збільшити фінансування для реалізації проектів та програм територіальних громад. 
6. Схвалюємо підписання Україною Додаткового протоколу до Європейської хартії місцевого самоврядування про право участі у справах місцевого органу влади та висловлюємося за прискорення його ратифікації Верховною Радою 
України. ;. 
7. Наголошуємо, що кінцевою метою діяльності центральних і місцевих органів влади країн - членів Ради Європи має бути добробут кожного громадянина та задоволення потреб територіальних громад, що мають базуватися на розроблених Радою Європи Європейській хартії місцевого самоврядування та 12 принципах Стратегії інновацій та належного врядування на місцевому рівні. 
8. Вітаємо визначення Україною, Великою Британією та Албанією питання зміцнення та розвитку місцевої і регіональної демократії одним із пріоритетів їх головувань в Комітеті міністрів Ради Європи, а також зосередження уваги на питаннях належного врядування, ефективного транскордонного співробітництва та досягнення найкращих результатів для громадян країн - членів Ради Європи. 
9. Підтримуємо реалізацію в Україні Плану дій Ради Європи для України на 2011 -2014 роки та його проектів з питань посилення місцевої демократії, а також зусилля Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи у цьому напрямі. 
10. Закликаємо відповідні центральні та місцеві органи влади, керівників міжнародних проектів та програм всебічно сприяти подальшій реалізації загальноєвропейської програми Ради Європи з проведення Європейського тижня місцевої демократії.

Аналіз  виступу Президента України Януковича В.Ф.

У своєму виступі  Президент України Віктор Янукович наголосив на важливості проведення реформи місцевого самоврядування, яка має на меті посилити розвиток регіонів України. «Це - вимога часу. Це те, що потрібно сьогодні, щоб дати новий поштовх розвитку економіки країни, розвитку регіонів», - сказав Президент, говорячи про актуальність цієї реформи. 
В.Янукович закликав керівників регіонів брати активну участь у впровадженні реформи місцевого самоврядування. «Саме ви наближені до людей, знаєте їх потреби та наші можливості - як на рівні регіонів, так і на рівні держави. Наше з вами завдання - зробити все, щоб поступово пішов процес децентралізації влади і передачі певних функцій у регіони. Зробити так, щоб регіони були самодостатні, економіка регіонів була якомога більше збалансованою. Яким шляхом ми будемо йти - ми з вами повинні домовитися. Я чекаю від вас цієї ініціативи», - наголосив Президент. 
«Це найважливіше завдання, і ми будемо приділяти йому уваги стільки, скільки потрібно», - зауважив Глава держави. Президент України Віктор Янукович високо оцінює європейську підтримку реформаторського курсу нашої держави.«Хочу подякувати нашим європейським колегам за підтримку перетворень в Україні. Досвід країн-членів Ради Європи є неоціненним для країн, що прагнуть розбудовувати свої суспільства на засадах загальнолюдських цінностей», - сказав Глава держави під час Міжнародних муніципальних слухань. Європейська інтеграція України та її ефективна модернізація залишаються визначальними пріоритетами нашої держави.«Хочу ще раз підтвердити: курс на модернізацію і європейську інтеграцію є визначальним для України», - зазначив Віктор Янукович. 
Президент нагадав, що минулого тижня Україна отримала важливий сигнал від Європейського Союзу. «Європейський парламент у своїй резолюції підтвердив готовність до подальшої поглибленої співпраці з Україною та її історичний шанс стати невід'ємною складовою Європейського Союзу», - сказав Глава держави.

Цей шанс «буде  реалізований тільки за умови незворотності  реформ та успішної модернізації країни», наголосив В.Янукович. 
Реформа місцевого самоврядування в Україні набуде завершеного вигляду лише після внесення змін до Конституції, що стосуються адміністративно-територіального устрою держави.

«Це - зміни  до Конституції, кардинальна перебудова всієї адміністративної системи», - підкреслив Глава держави. Він зауважив, що основний масив рішень щодо реформування місцевої влади перебуває в загальному руслі конституційних змін, які передбачаються у середньостроковій перспективі.

Президент запропонував у рамках роботи Конституційної асамблеї провести широку дискусію щодо вибору оптимальних шляхів розвитку місцевого самоврядування, реформування системи місцевої влади й адміністративно-територіального устрою.

«У процесі  формування Конституційної асамблеї було б варто залучити до її складу авторитетних представників місцевого самоврядування», - сказав Президент.

Президент України  Віктор Янукович вважає, що надто висока ціна, яку сьогодні платить Україна  за газ, є однією з найбільших проблем  для економіки нашої держави.

«Безумовно, ми маємо одну з найсерйозніших проблем  – це проблема надвеликої ціни на газ, яка впливає практично на всі напрямки економіки нашої країни. Це – і тарифи на житлово-комунальне господарство, і пряма ціна на газ. І невипадково ми маємо дефіцит НАК «Нафтогаз України», тобто НАК «Нафтогаз» сьогодні працює зі збитками», – підкреслив Президент. 
«Ми півтора роки ведемо надзвичайно непросту роботу для того, щоб знайти вихід з цієї ситуації», – наголосив Глава держави.

Глава держави  нагадав, що влітку на засіданні Ради регіонів при Президентові України було прийнято рішення щодо опитування про напрями та пріоритети реформування системи місцевого самоврядування. На основі поданих пропозицій, науково-експертних розробок та урядових напрацювань Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню розробив «Основні стратегічні напрямки реформування місцевого самоврядування в Україні». «Пропоную розглянути цей документ та взяти його за основу при розробці дорожньої карти реформування місцевого самоврядування», - сказав Президент.«Час розмов уже минув, ми повинні виходити на конкретні рішення», - наголосив Віктор Янукович. Важливою передумовою подальших позитивних змін в Україні є ефективна економічна політика держави.  
«За півтора роки ми змогли подолати адміністративний хаос, відтворити дієздатну дієву владну вертикаль. Ми поступово витягуємо Україну з економічної прірви, в яку вона скотилася в 2008-2009 роках», – наголосив В.Янукович.

«У людей  є робота і зарплата, заборгованість з якої поступово скорочується», - сказав Президент, зауваживши, що за останні  півтора роки середня зарплата зросла майже на 800 гривень, стабільно зростає ВВП, темпи промислового зростання становлять близько 10%, показник інфляції на рівні близько 9% є одним із найнижчих за останні п’ять років.

Віктор Янукович також зауважив, що цього року в  Україні зібрано один з найкращих  врожаїв за всі роки незалежності. «Головне тепер – по-господарськи використати досягнуте», - додав він.

Водночас, зауважив Глава держави, для подальшого економічного розвитку країни, зростання добробуту  громадян, утвердження України як сильної, надійної держави існують  суттєві ризики. Насамперед йдеться  про необхідність збереження позитивних тенденцій в умовах розгортання  нової хвилі світової економічної кризи. «Ви на місцях відчуваєте, як непросто сьогодні управляти економікою... Ситуація залишається дуже-дуже непростою», - сказав В.Янукович, звертаючись до представників місцевої влади.

Водночас  Глава держави наголосив: українська влада щоденно слідкує за ситуацією  на світових ринках. «Ми готові в будь-яку хвилину оперативно відреагувати на економічні зміни у світі. Україна є невід'ємною складовою тих процесів, які відбуваються, тому ми на постійній основі працюємо і з бізнесом, і з наукою, і з банківською сферою. У цій постійній тісній співпраці ми, безумовно, знаходимо інструменти, як реагувати на цю ситуацію», - сказав Президент.

Висновки

Враження від виступів Президента склалося суперечливе. З одного боку, він намагався запевнити громадськість, що все в порядку і країна під управлінням «команди професіоналів» успішно розвивається, з іншого, продовжуючи думку, ставив під сумнів цю успішність. 
Янукович повідомив, що Україна приєдналася до ініціативи Президента США Барака Обами та Президента Бразилії Ділми Ван Русефф «Партнерство “Відкритий уряд”», що спрямована на збільшення прозорости і відкритости діяльности урядів країн. На наш погляд, це є позитив.

У своєму виступі на Міжнародних муніципальних слуханнях В. Янукович згадав про кілька стратегічних програм для України. По-перше, Президент повідомив, що прискорив розробку і прийняття Національної антикорупційної стратегії на 2011–2015 роки та Концепції державної політики у сфері боротьби з організованою злочинністю. По-друге, аналізуючи хід виконання Державної стратегії регіонального розвитку на 2011–2015 роки (ймовірно, маючи на увазі документ під назвою «Державна стратегія регіонального розвитку до 2015 року», затверджений Постановою Кабміну України під головуванням Прем’єр-міністра Юрія Єханурова 21 липня 2006 року), В. Янукович наголосив, що тільки третина областей України розробили стратегічні програми розвитку, за весь час після затвердження цієї стратегії не було розроблено жодної програми подолання депресивности. Президент сказав про надії отримати фінансування на ці програми з бюджету ЄС.

Виступ на розширеному засіданні Кабінету Міністрів та Комітету з економічних реформ створив враження, що з позитивних досягнень Президент і Кабінет Міністрів можуть назвати лише відновлення жорсткої адміністративної вертикалі. Далі починаються серйозні проблеми — від усвідомлення, що робити, і до помилок у рішеннях, які прийняті однопартійним урядом, без урахування громадської думки в інтересах дуже вузького кола людей.

Насамперед у виступі Президента на засіданні Кабміну треба звернути увагу на аналіз виконання Національного плану дій на 2011 рік. За інформацією Голови Комітету з економічних реформ Ірини Акімової, на дату проведення засідання було виконано лише 58?% заходів, що означені у Національному плані дій, 28?% виконано частково, 14?% не реалізовано взагалі. 20?% проектів рішень були прискорено подані напередодні розширеного засідання. Якість підготовки рішень є низькою. Ухвалюються рішення, що суперечать чинному законодавству та Планам реформ.