Местные органы власти и их полномочия

Местные органы власти утратили право на строительство  и приобретение жилья, приватизацию местного транспорта и коммунальных сетей, из-под их контроля выведены некоторые типы образовательных  учреждений, расходные обязательства  муниципалитетов существенно сократились. В настоящее время из местных  бюджетов финансируется всего 36% всех государственных расходов.

Структура расходов местных органов власти следующая, %: социальная защита – 32 образование – 28 охрана правопорядка – 12 коммунальные услуги – 5 транспорт и коммуникации – 4 другие – 19.

Система межбюджетного  выравнивания Великобритании достаточно сложная и разная во всех составных  частях страны. В тог же время финансовая помощь основана на принципах, единых для всей страны. Существует два основных вида финансовой поддержки – блок-гранды (которые в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно. Перед определением суммы финансовой помощи центральное правительство исходя из проекта центрального бюджета и прогноза макроэкономической ситуации устанавливает расходные нормативы для местных органов власти на планируемый год. Затем объект финансовой поддержки определяется как разница между суммой расходов бюджета муниципального пользования, рассчитанной на основе расходных нормативов, и суммой доходов местного бюджета от закреплённых за ним доходных источников.

Если центральное  правительство видит приоритетным финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, то средства выделяются в рамках гранта, т.е. они  могут быть потрачены только на оговоренные  цели.

Третьим звеном финансовой системы являются специальные фонды. Их более 80. ведущее место занимает фонд национального страхования. Он создается за счёт взносов населения, государственных предприятий и  дотаций правительства.

Аккумулированные  средства идут на выплату пенсий, пособий  по безработице и болезни.

Кроме фонда национального  страхования, в финансовую систему  Великобритании входят пенсионные фонды  государственных предприятий, уравнительный  валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются  за счёт средств и дотаций предприятий  и осуществляют расходы в соответствии со своим функциональным назначением.

Государственные предприятия  Великобритании делятся на 3 вида: государственные  корпорации, смешанные предприятия  и ведомственные.

Государственные корпорации в большинстве своём функционируют  в национализированных отраслях промышленности. Деятельность государственных  предприятий Великобритании отвечает стратегическим интересам государства  и не всегда основывается на рыночных механизмах, вследствие чего они, как  правило, убыточны.

Схема финансовой системы  Великобритании представлена на рис.1

Государственный бюджет:

Консолидированный фонд;

Национальный фонд займов

Бюджеты местных  уровней

Специальные фонды:

Фонд национального  страхования; пенсионные фонды;

Уравнительные валютные фонды; фонды гарантий

Экспортных кредитов

Государственные предприятия:

Государственные корпорации; смешанные предприятия;

Ведомственные предприятия

Изменения и развитие финансовой система Великобритании

В 80-е годы произошли  значительные изменения в структуре  и регулировании финансовых институтов Великобритании. Они повлияли на систему  банков, систему страхования, строительные общества, фондовую биржу, а также  на рынок потребительских товаров. Некоторые раньше четко очерченные разграничения сфер деятельности стали  более размытыми, например, если раньше кредиты на строительство дома были исключительной прерогативой строительных обществ, то теперь эти кредиты стали  выдавать как банки, так и страховые  компании. Произошли два связанных  с этим изменения: трансформация  филиалов строительных обществ в  фактические банки со своим собственным  запасом наличности и расширение сфер деятельности всех трех типов  организаций на рынок недвижимости. Строительные общества также участвуют  в какой-то мере в услугах по капиталовложению, страховании и земельных услугах.

Лондон продолжил  расти как центр международных  финансовых операций.

Увеличились притоки  капитала, а также обмен валюты и торговля ценными бумагами, таким  образом, в Лондоне представлено большое количество иностранных  банков - Увеличившаяся конкуренция  и развитие техники ускорило процесс  обмена и торговли - Фондовая биржа  была реорганизована, и традиционная система брокеров и джобберов  была отменена. В результате, образовался  ряд компаний, которые стали промежуточным  звеном между британскими и иностранными банками и бывшими брокерами  и джобберами. В конце 80-х подоспели  и законы, регулирующие деятельность этих новых финансовых организаций. Пришлось даже создать новые контролирующие органы, которые следили за выполнением  буквы закона в этой сфере деятельности.

Все коммерческие банки  находятся под присмотром Банка  Англии, который имеет право выпускать  банкноты в Англии и Уэльсе (банки  Шотландии и

Северной Ирландии обладают ограниченными правами  выпускать деньги на их территориях). Банк Англии лицензирует банки, которые в основном работают с населением (как Сбербанк), инвестиционные, ипотечные и другие британские или иностранные банки. Разделительные линии в этом секторе/тоже стали менее различимы, притом, что банки, работающие с физическими лицами, разделились на ипотечные банки, страховые банки; банки по работе с ценными бумагами и т.д. Банк Англии также контролирует ставку рефинансирования, которая влияет на структуру и уровень процентных ставок. Он активно вмешивается на иностранные валютные рынки, охраняя стабильность фунта. Фунт стерлингов - одна из главных валют мира, а Лондон является одним из важнейших торговых центров мира.

Сбережения населения  вкладываются в развитие экономики  через сеть финансовых организаций. Примерами могут послужить страховые  компании, пенсионные и инвестиционные фонды. Другие организации специализируются в отдельных областях финансирования; таким образом, финансовые организации  обеспечивают деньги под залог недвижимости. Есть еще компании, которые финансируют  лизинг оборудования и средне- и  долгосрочные рынки капитала, которые  также финансируют банки или  фондовый рынок, включая рынок инновационных  технологий.

В Великобритании существует несколько организованных финансовых рынков.

Рынки ценных бумаг  состоят из Международной фондовой биржи, которая работает с зарегистрированными  ценными бумагами и акциями (включая  государственные ценные бумаги и  опционы), Рынок незарегистрированных ценных бумаг, для более мелких компаний, и Третий рынок, для небольших компаний, ценные бумаги которых не зарегистрированы. Действия на валютном рынке включают торговлю депозитными сертификатами, краткосрочными депозитами и др. Другие рынки имеют дело с Евро, обменом валюты, фьючерсами и др.

Доля невидимой  торговли (гонорары и плата за финансовые услуги, проценты по вкладам, прибыли  и дивиденды) постоянно увеличивается  с одной трети до половины всех внешних доходов государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Финансово-кредитный  энциклопедический словарь. Под  ред. А.Г.

Грязновой. Изд-во «Финансы и статистика» М.: 2002

2. Финансово-кредитные  системы зарубежных стран. К.В.  Рудый. М.: 2003