Автор: Пользователь скрыл имя, 05 Января 2012 в 11:22, контрольная работа
Сравнительный анализ органов местного самоуправления в разные периоды
Муниципальное
право контрольные
работы вво 2011
Вариант
2
Заполните
сравнительную таблицу:
| Признаки для сравнения | Земства после 1864г. | Земства после 1880-1890 гг. | Органы местного самоуправления в 1971-90 гг. | Органы местного самоуправления в 1991-1993гг. | Органы местного самоуправления в 1995-2003гг. | Органы местного самоуправления в 2003-20..гг |
| Нормативные основы | "Положение
о губернских и уездных |
«Городовое положение» 1870 г., затем 1892 г. Далее рассматривается закон 1892 г. | Закон РСФСР от 29 июля 1971 года “О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР”, Закон РСФСР “О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР”, Закон СССР от 9 апреля 1990 года “ Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства “. | |
||
| Система местного самоуправления | Уездное земское собрание избирало на три года земскую управу из двух членов и председателя, являвшуюся исполнительным органом земского самоуправления. Назначение содержания членам земской управы решалось уездным земским собранием. Губернское земское собрание избиралось тоже на три года, но не непосредственно избирателями, а гласными уездных земских собраний губернии из их числа. Оно избирало губернскую земскую управу, состоявшую из председателя и шести членов. При этом председатель земской управы губернии утверждался в должности министром внутренних дел. | Систему органов городского общественного управления составляли городское избирательное собрание для выборов гласных через каждые 4 года, Городская дума (распорядительный орган), городская управа (исполнительный орган). Городская дума состояла из городского головы, гласных, председателя земской управы и представителя духовного ведомства. Обязанности председателя думы и управы возлагались на одно лицо, в нарушение принципа разделения властей. Городская управа состояла из головы и, как правило, двух членов управы. | |
|||
| Территориальные основы | Устанавливалось
в границах административно- |
Города и посады. | |
|
||
| Представительные органы: | |
|
|
|
||
| • наименование | Уездные и губернские земские собрания | городские избирательные собрания, городские думы |
|
|
||
| • порядок формирования | Срок полномочий представительного органа уезда и губернии устанавливался в три года. В уездном собрании председательствовал уездный предводитель дворянства. Губернский предводитель дворянства руководил работой собрания только в том случае, если император не назначил для председательствования другое лицо. Избиратели делились на три группы - курии. Первую курию составляли местные землевладельцы, вторую - городские избиратели, третью - крестьяне. Земские собрания были очередными и чрезвычайными. Созыв очередных собраний и их продолжительность строго регламентировались. Уездные сессии собирались не позднее сентября и могли длиться не более 10 дней; губернские — не позднее декабря и продолжались в течение 20 дней. Продолжение сессии допускалось с разрешения губернатора и министерства внутренних дел. | Городские избирательные собрания созывались через каждые четыре года для избрания гласных городской думы. Городские думы состояли из гласных, избираемых раз в 4 года налогоплательщиками, которые для участия в выборах разделялись на 3 избирательных собрания (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), избиравших по равному числу гласных и плативших каждое по одной трети суммы городского налога. Председательствовал в городской думе городской голова, избиравшийся из числа гласных. Избирательные права получили те жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное особой оценочной комиссией в столицах и городах с населением св. 100 тыс. чел. на сумму не менее 3 тыс. руб., в губернских городах — 1—1,5 тыс. руб. (в зависимости от размера города), в уездных городах — 300 руб. В число избирателей включались владельцы торгово-промышленных заведений, имевшие гильдийские свидетельства. По положению в работе городской думы участвовали с правом голоса председатель местной уездной земской управы и депутат от духовного ведомства. На заседания городской думы по распоряжению городского головы приглашались специалисты, не принадлежавшие к составу гласных. | |
|
||
| • компетенция | Распределение объектов собственности на уездные и губернские; раскладка между уездами государственных сборов; установление натуральных и денежных повинностей; разрешение новых ярмарок, базаров, торгов, а также закрытие их, налаживание социальной и хозяйственной инфраструктуры.. В.компетенцию уездных собраний входило ограниченное число вопросов. | Хозяйственные
вопросы: благоустройство, охрана порядка,
местная торговля, здравоохранение,
образование, санитарная и противопожарная
охрана населения,
утверждение годового бюджета, определение суммы сборов, такс, распоряжение городским имуществом, осуществление займов, приём пожертвований, возбуждение ходатайств от имени города. |
|
|
||
| Исполнительные органы: | |
|
|
|||
| • наименование | Уездные и губернские управы | Городские управы | |
|
||
| • порядок формирования | Уездная управа избиралась на три года уездным собранием из числа гласных этого представительного органа. Управа в уезде состояла из председателя и двух 'членов. Собрание вправе было по своему усмотрению увеличивать число членов управы до шести человек. Губернская земская управа состояла из председателя и шести ■членов, избираемых губернским собранием сроком также на три года. Председатель губернского исполнительного органа утверждался в должности министром внутренних дел. Таким образом, правительственные учреждения имели возможность оказывать влияние на комплектование земских органов губернского масштаба. | Состояли из городского головы и членов управы. Срок службы городского головы и членов управы - четыре года, причем через первые два года после введения в действие Городового положения половина членов управы должна была выбыть по жребию, а затем, после выборов очередного состава думы, последняя могла избирать одну половину членов управы и по истечении двух лет – вторую, взамен прослуживших четырехлетний срок и избранных составом думы предшествующего четырехлетия. При этом законом допускалось повторное избрание выбывших. Численность членов управы определялась самой думой. | |
|
||
| • компетенция | Исполнение
распоряжений собраний; управление под
руководством собраний имуществом земств;
составление смет, отчетов; надзор за поступлением
земских доходов; расходование земского
бюджета, т. е. полномочия исполнительно- |
Непосредственное руководство делами городского хозяйства, составление проектов бюджета, взимание и расход городских сборов на установленных думой основаниях. | |
|
||
| Органы территориального общественного самоуправления: | |
|
|
|
||
| Взаимоотношения с органами государственной власти | Земские органы действовали самостоятельно в кругу вверенных им дел, то есть независимо от органов государственной власти, но в пределах, установленных законом.Закон 1864 г. не предполагал в земском самоуправлении участия государства. Господство такого взгляда отразилось на положении исполнительных органов земств. Поскольку в них видели не государственные, а чисто общественные учреждения, то и не признали возможность наделить их функциями власти. Земства были лишены принудительной исполнительной власти, не могли самостоятельно проводить свои распоряжения в действие, а вынуждены были обращаться к содействию правительственных органов. Органы государства наделялись правом отмены решений земских органов в случаях, когда последние не согласуются с законом либо приняты с превышением компетенции земств либо порядка их действий. | Коренным образом изменился характер отношений между административной властью и думами, усиливалась опека над ними, резко сокращались пределы их самостоятельных действий. Ни одна из статей нового Городового Положения не содержала даже декларативного признания самостоятельности общественного управления. | |
|
Информация о работе Контрольные работы "Муниципальное право"