Контрольная работа по "Муниципальное право"

      Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

      Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вышеизложенным требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

      Требования к законам о наделении. Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:

1) вид  или наименование муниципального  образования, органы местного  самоуправления которого наделяются  соответствующими полномочиями;

2) перечень  прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для  определения общего объема субвенций,  предоставляемых местным бюджетам  из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень  подлежащих передаче в пользование  и (или) управление либо в  муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок  отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок  осуществления органами государственной  власти контроля за осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, и наименования  органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия  и порядок прекращения осуществления  органами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий.

      Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

      Государственный контроль. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

      Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы, должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. 

Срок  осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий. 

      Государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на срок, на который указанные полномочия переданы органам государственной власти Ростовской области федеральным законом.

    Временное осуществление органами государственной  власти отдельных полномочий органов  местного самоуправления.

      Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

    1) если в связи со стихийным  бедствием, с катастрофой, иной  чрезвычайной ситуацией представительный  орган муниципального образования  и местная администрация отсутствуют  и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

    2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного  самоуправления возникает просроченная  задолженность муниципальных образований  по исполнению своих долговых  и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

    3) если при осуществлении отдельных  переданных государственных полномочий  за счет предоставления субвенций  местным бюджетам органами местного  самоуправления было допущено  нецелевое расходование бюджетных  средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

      В случаях, установленных пунктом 1 части 1 ст. 75 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:

    1) перечень осуществляемых исполнительными  органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами;

    2) перечень исполнительных органов  государственной власти субъекта  Российской Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

    3) срок, в течение которого исполнительными  органами государственной власти  субъекта Российской Федерации  осуществляются отдельные полномочия  органов местного самоуправления  и который не может превышать  период времени до устранения  обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;

    4) источники и порядок финансирования  временного осуществления исполнительными  органами государственной власти  субъекта Российской Федерации  отдельных полномочий органов  местного самоуправления.

      Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

      В случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 75 ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

    Временная финансовая администрация не может  вводиться по ходатайству высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

    В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    В случае, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 75 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

    Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

    В порядке и случаях, установленных  федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

                                    Список используемой литературы 

1. Конституция РФ – принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
3. Федеральный закон от 31. 12. 2005 г. № - 199 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий.
4. Автономов А. С. – Правовые и финансовые основы самоуправления РФ: учебное пособие. – М.: Пресс, 2002 г.
5. Бялкина Т. М. – Проблемы компетенции органов местного самоуправления. 
6. Пылин В. В. – Муниципальное право. СПб., 2007 г.
7. Роньжина О.  В. – Государственная власть и местное самоуправление., 2008 г.