Источники муниципального права: понятия, виды

     Содержание

     Введение………………………………………………………………...3

     1.Источники муниципального права: понятия, виды………………..4

     2. Муниципально-правовые нормы: понятие, классификация……...8

     3. Муниципально-правовые отношения: понятие и структура……..10

     Заключение……………………………………………………………...12

     Список  использованной литературы………………………………….13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Термин  «муниципальное право Российской Федерации» употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих отрасль правовой системы Российской Федерации, и, во-вторых, так именуется научная дисциплина — совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. Все эти понятия тесно взаимосвязаны друг с другом, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

     Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук, прежде всего, обусловлено особенностями муниципального права, как комплексной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением муниципального права с отраслями российского права.

     Основным  источником муниципального права является Конституция Российской Федерации.

     Вторым  базовым источником является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

     Источниками муниципального права являются указы  Президента Российской Федерации, постановления  Правительства Российской Федерации и постановления Конституционного Суда. Государственная Дума и Совет Федерации также могут принимать наряду с законами другие нормативные правовые акты, являющиеся источниками муниципального права.

     Цель  данной контрольной  работы рассмотреть источники муниципального права, муниципально-правовые нормы и отношения.

     1.Источники  муниципального права:  понятия, виды

     В общей теории права принято различать  понятия источника права в  материальном и в формальном юридическом смыслах.

     В  первом значении  под источником  права понимаются те факторы, которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

     В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в которых объективируются правовые  нормы,  получают  общеобязательность  и общеизвестность.   Формами,   выполняющими   такую функцию, выступают в РФ соответствующие нормативные правовые акты.

     Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы муниципального права.

     Виды  источников муниципального права:

     Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые  акты,   касающиеся  местного (муниципального) самоуправления.

     Внутри российская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

     К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права. Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления.

     Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником.

     Следующую группу источников муниципального права  федерального уровня составляют федеральные  законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права.

     Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон   от 12.08.95 № 154   «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ.

     По  своей форме и содержанию данный закон носит рамочный   характер.   Этим   законом   федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.

     Наряду  с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:

     «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», «О милиции», «Об основах налоговой системы РФ», «Об охране природной среды», «О недрах», «О закрытом административно-территориальном образовании» и другие.

     К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

     1) Указы Президента РФ, содержащие  нормы муниципального права и действующие в настоящее время (например, «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ»);

     2) нормативные постановления палат  Федерального Собрания РФ по  вопросам местного самоуправления  (например, постановление ГД РФ «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ» и др.):

     3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (например, «Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ»);

     4) постановления и другие акты  Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления.

     Ко  второму уровню источников муниципального права относятся нормативные  правовые акты субъектов РФ, содержащие   нормы  муниципального   права.   Это конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном   самоуправлении,   о   выборах   депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили конституции РФ.

     Наконец,   к   третьему   уровню   источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные   правовые   акты,   содержащие   нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях,   прямо   регулирующих   общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от  самих муниципальных образований (путем местного референдума). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.Муниципально-правовые  нормы: понятие, классификация

     Правовые  нормы, регулирующие отношения, возникающие  в процессе организации и деятельности местного самоуправления принято называть муниципально-правовыми нормами, которые в своей совокупности и образуют муниципальное право как отрасль российского права. Особенность норм муниципального права определяется тем, что оно является комплексной отраслью права, поэтому муниципально-правовые нормы как бы раздваиваются, являются одновременно нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей права. Муниципально-правовые нормы можно классифицировать по следующим видам:

     - по объекту правового регулирования они делятся на нормы, закрепляющие местное самоуправление как форму народовластия, основы местного самоуправления, полномочия местного самоуправления, его гарантии и ответственность;

     - по характеру предписаний - на нормы управомочивающие(например, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью - ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), обязывающие(например, наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании является обязательным - ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), запрещающие(например, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленный ст.133 Конституции Российской Федерации), отсылочные;

     - по степени предписаний - на императивные (например, обязательность рассмотрения органами государственной власти обращений органов местного самоуправления - ст. 45 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ") и диспозитивные (например, установление возможности осуществления полномочий главой муниципального образования - ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ");

     - по источникам, в которых они содержатся;

     - по времени и территории действия, - на материальные и процессуальные нормы.

     Совокупность близких по характеру регулируемых общественных отношений муниципально-правовых норм представляет собой институт муниципального права. К институтам муниципального права относятся: конституционно-правовые основы местного самоуправления; территориальные основы; финансовые и экономические основы; формы осуществления местного самоуправления; органы и должностные лица местного самоуправления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Муниципально – правовые отношения: понятие и структура

     Юридические нормы, составляющие муниципальное  право как отрасль права, регулируют различные по характеру    общественные    отношения.    Это организационные,      статусные,      процессуальные, материальные и иные отношения. Это общественные отношения в самых различных сферах: экономики, финансов, бюджета, налогов, экологии, земли и других природных ресурсов, социальной сфере и т.д.

     Главными  объединительными критериями данного  круга общественных отношений являются, во-первых, их локально-территориальный   уровень,   а,   во-вторых, специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

     Муниципальное право, как отрасль российского  права, призвана регулировать:

     - отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;

     - договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;

     - отношения, связанные с образованием, видами и структурой    муниципальных   органов    и   других организационных    форм    осуществления    местного самоуправления;

     - отношения, связанные с установлением,  разграничением и реализацией  компетенции (полномочий) в области  местного самоуправления;

     - отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;

     - отношения в сфере местных  налогов, местного бюджета, муниципальной  собственности и т.п.;

     - отношения, вытекающие из статуса  муниципальных органов как юридических лиц.

     Предметом муниципального права является также практика деятельности муниципальных органов.

           Из сказанного выше следует, что муниципально-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные с   организацией   и   функционированием   местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях.