Институт муниципальной службы

В систему принципов входят уже известные принципы:

       принципы Верховенства  Конституции  Российской  Федерации  и  федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;

       принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

       принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе  в  соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки  и  другие  не  менее важные.

       принцип законности;

       самостоятельность   органов  местного  самоуправления  в  пределах  своих полномочий;

       гласность в осуществлении МС;

       профессионализм и компетентность;

       подконтрольность   и   ответственность   муниципальных   служащих   перед населением и государством;

       единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;

       экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;

       стабильность кадров МС;

       принцип внепартийности МС.

Глава 3. Правовые основы муниципальных служащих

Муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие  правовые основы муниципальной службы,  которая  не  является  государственной.  Более общим для государственной и муниципальной службы является термин  “публичная служба”.

Публичная служба – это служба в  органе  публичной  власти.  С  этой точки зрения можно говорить о том, что нормы муниципального  права  являются источником публичной службы, то есть службы государственной. Так как  органы местного  самоуправления  не  признаются  государственными  органами,  то  и работники  в  этих  учреждениях   не   могут   называться   государственными служащими.

Значит  важным отличительным признаком, которым    обладает муниципальная служба,  является  то,  что  это  деятельность  по  исполнению полномочий  органов   местного   самоуправления, то есть деятельность, находящаяся  в  подчинении  муниципального  образования,   а   муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета.  Отсюда  следует, что  муниципальным  служащим  является   гражданин   Российской   Федерации, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации порядке, включенным в штат должностей, в   структуре муниципальной администрации, и имеющий квалификационный разряд (специальное звание,  ранг,  чин,  степень,  класс), заключивший  с  государственным  органом  трудовой  договор,  осуществляющий предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное  содержание  и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Необходимость правового регулирования отношений в сфере муниципальной  службы  и  установления   правового   статуса   муниципальных служащих, то есть лиц, занимающих штатные муниципальные должности в  органах местного самоуправления и иных образуемых ими органах,  назрела  уже  давно. Статус муниципального служащего наряду со статусом государственных  служащих определяется  федеральным  законодательством,  а  так  же  законодательством субъектов федерации.

Представляется,  что  муниципальные  служащие  по  своему  правовому статусу  не могут отличаться от государственных  служащих,  так  как  права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы,  поступление  на службу и прекращение служебных отношений и так далее, совершенно  одинаковы. Иными словами, традиционными элементами статуса  государственного  служащего присущи и муниципальному. Но, при всем этом, для муниципальных служащих действуют свои законы.

Глава 4. Институт муниципальной службы

4.1. Понятие и структура

Институт муниципальной службы является юридически исходным  правовым средством в системе построения местного самоуправления, ибо  он  включает  в себя  правовой  материал,  который  используется  в  каждодневной   практике органов  власти,  то  есть   он   обеспечивает   функционирование   местного самоуправления.

Институт  муниципальной  службы  состоит  из  первичных   единичных юридических положений –  правовых  норм,  устанавливающих  многочисленные  и разнообразные  по  характеру  и  значимости   служебные   отношения.   Этому институту  права  соответствуют  конкретные  законодательные  и  нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. Деятельность  муниципальных служащих, как субъектов административного права характеризуется  применением не  только  регулятивных,  но  и  административных  методов,  но  и  нормами материального и процессуального права, а также нормами одной  отрасли  права и правовыми установлениями многих других правовых отраслей и институтов.

Следовательно, институт муниципальной службы – это система  правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся  в  процессе  организации самой  системы  муниципальной  службы,   статуса   муниципальных   служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение служащими  своих  должностных обязанностей  и  функций),  а  также  механизма  прохождения   муниципальной службы.

Совершенно  неразработанным  в  данной  сфере  остается  вопрос   о выборных муниципальных служащих. И наверное, уже в ближайшее время  процессы  выборов муниципальных служащих будут все более набирать силу. Какие  факторы  влияют на реформу отрицательно? Это:

       политическая  и  организационная  нестабильность  в  органах  местного самоуправления;

       отсутствие    достаточного    нормативно-правового    регулирования деятельности муниципальных служащих;

       неопределенность правового статуса муниципальных служащих;

       отсутствие единой кадровой политики, то  есть  неопределенность  работы по  подготовке,  переподготовке  и  повышения   квалификации   муниципальных служащих;

       слабая   профессиональная   подготовленность   значительной    части муниципальных служащих,  особенно  в  юридических,  финансово-экономических, социально-культурных вопросах;

       не учет  местных  особенностей,  которые  являются  важными  факторами, сопутствующими управленческой деятельности служащих.

Реформирование муниципальной службы – длительный процесс,  связанный с  другими  реформами,  со   многими   изменениями,   происходящими   внутри законодательства, а также самого государства. Новые  процессы,  происходящие в  обществе,  политике,  экономике  будут  влиять  на  формирование  системы муниципальной службы.  К  сожалению,  до  сих  пор  нет  правовой  модели  и юридической обоснованности реформы муниципальной службы  в  России,  но  она делится приблизительно на 3 этапа:

I – начало 90-х, то есть начало развития законодательства в отношении государственной и муниципальной службы;

II – конец 90-х, в  течении  этого  времени  реформа  муниципальной  службы осуществляется  не  только  на  федеральном   уровне,   но   и   на   других управленческих уровнях: в аппарате управления субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления.

III – Завершающим этапом охватывается весь последующий период. Это кодификация всего нормативно-правового материала (создание Кодекса гражданской службы).

4.2. Аттестация муниципальных служащих

Аттестация служащих  также  имеет  важнейшее  значение  практической деятельности служащих. Совершенствование  прохождения  муниципальной  службы невозможно без периодической аттестации служащих.  Аттестация  проводится  с целью  проверки  и  оценки  профессиональных,  деловых  и   личных   качеств служащего,    установления    его     служебно-должностного     соответствия предъявляемых  требованиям  к  службе  занимаемой  должности   муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении  муниципальному  служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие  задачи,  связанные  с соблюдением принципов муниципальной службы: выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с  целью  повышения  его по службе; поддержание  стабильности  муниципальной  службы  и  т.д.  Данные задачи являются общими.

Аттестацию  можно  характеризовать  как   общую   и   персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения  весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.

Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем  назначения на высшую должность, объявления конкурса на  замещение  вакантной  должности муниципальной службы, а также присвоения  более  высокого  квалификационного разряда (классного чина).  Право  на  продвижение  по  муниципальной  службе реализуется   при   условии   успешного   и    добросовестного    выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

Аттестация  служащих   является   правовым   средством   расширения демократических начал в  кадровой  политике  и  в  управлении  муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной  и предсказуемой  кадровой  политики   в   органах   местного   самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет  определенные  функции:  функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

Содержание  и  сущность   аттестации   раскрывается   в   принципах аттестации. Они вырабатываются  аттестационной  практикой  органов  местного самоуправления.

Аттестация муниципальных служащих  строится  на  следующих  основных принципах:

       внепартийность,

       всеобщность,

       гласность,

       периодичность,

       объективность,

       коллективность,

       обязательность.

Механизм  аттестации  представляет  собой  способ   организации   и осуществления аттестационной деятельности, содействующей реализации  функций аттестации, достижению  ее  эффективного  воздействия  на  совершенствование кадровой   функции   муниципального    управления.    Механизм    аттестации муниципальных служащих является комплексным организационным  образованием  и состоит из следующих четырех элементов:

       Субъект аттестации;

       объект аттестации;

       непосредственная деятельность по оценке и контролю за работой служащих;

       правовые нормы, регулирующие порядок проведения аттестации.

Право –  важнейший  компонент  механизма  аттестации,  придающий  ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность. Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих осуществляется  с  помощью  системы  нормативных  актов,  решений  по   этим вопросам органов местного самоуправления. Следует отметить, что в  отдельных органах могут проводиться персональные аттестации муниципальных  служащих  с целью представления их к присвоению  специального  звания,  классного  чина.

Особенность таких аттестаций состоит в том,  что  они  проводятся  только  в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для  конкретного служащего решения. Такая аттестация является  фактором  изменения  реального правового статуса муниципального служащего.

Муниципальный служащий вправе  обратиться  в  соответствующий  орган или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной  службой,  в  том числе  по  вопросам  проведения  аттестации,  ее   результатов,   содержания выданных аттестационных характеристик.

Особой   проблемой   является   создание   объемного   дисциплинарного законодательства  для  муниципальных  служащих.и  принятия   дисциплинарного кодекса,  который  бы  регулировал   отношения   в   сфере   дисциплинарного правонарушения, принуждения, ответственности и производства.  Дисциплинарное законодательство активно изменяется уже с 1991 года.  Но  во  всех  принятых положениях о  дисциплине  речь  идет  о  совершенно  сходных  категориях:  о дисциплинарных  проступках,  видах  дисциплинарного  взыскания  и  процедуре наложения этих взысканий на служащих. Поэтому и целесообразно  урегулировать данные  вопросы  однозначно  и   в   едином   новом   нормативном   акте   – Дисциплинарном   законе,   который   ляжет    в    основу    дисциплинарного законодательства, а последнее, в  свою  очередь,  станет  частью  служебного права, частью законодательства  о  муниципальной  службе.  В  Дисциплинарном кодексе можно было бы установить правило, в соответствии с которым  служащие привлекались бы к  дисциплинарной  ответственности  за  нарушение  принципов муниципальной службы, то есть нарушение  норм,  ограничивающих  политические права и свободы служащих. Правовое положение  муниципальных  служащих  может быть  изменено  только  при  наличии  условий  или  правовых  форм,  которые определены в законе о правовом положении муниципальных  служащих.  В  случае нарушения права муниципальной службы  служащие  имеют  право  подготовить  и направит   жалобу    вышестоящему    руководителю    для    соответствующего рассмотрения. При этом муниципальный  служащий  обязан  соблюдать  служебный порядок  рассмотрения  жалобы.  В  данном  случае  его  жалоба  может   быть рассмотрена вышестоящим руководителем вплоть до самого  высшего  начальника. Жалоба  может  быть  направлена  и   против   действий   лица,   являющегося  непосредственным   руководителем   этого    служащего.    Целесообразно    в законодательстве  установить  порядок   рассмотрения   жалоб   муниципальных служащих. Кроме административного порядка  рассмотрения  жалобы  возможен  и судебный   порядок   обжалования   действий   руководителей   муниципального служащего.