Благотворительные организации

В качестве примеров связанной деятельности данного типа для благотворительной организации, основной деятельностью которой является бесплатная доставка продуктов питания, медикаментов малообеспеченным инвалидам, бесплатная доставка этих инвалидов в медицинские учреждения, могут быть названы:

1) доставка этих и иных предметов другим лицам, в том числе на платной основе (эта и основная деятельность организации используют общую технологию);

2) ремонт собственной автотехники;

3) ремонт автотехники, принадлежащей другим лицам (результаты этой деятельности используются хотя и не самой благотворительной организацией, но в деятельности, которая аналогична ее основной деятельности: перевозка людей и предметов).

Б) Результаты или процесс связанной деятельности служат средством осуществления основной деятельности (речь здесь, разумеется, идет не о финансовых результатах). Примером такого рода функциональной связи может служить рекламная деятельность благотворительной организации.

В) Связанная деятельность обеспечивает удовлетворение сопутствующих потребностей лиц, которым адресована основная деятельность организации, то есть потребностей, которые возникают при реализации основной деятельности, а их удовлетворение создает условия для проведения основной деятельности, но требует осуществления иной по характеру деятельности.

В качестве примера можно привести питание пациентов больницы для бедных.

Развивая положения ГК РФ и Закона "О некоммерческих организациях" применительно к благотворительным организациям, Закон относит к разрешенной для благотворительных организаций деятельности (то есть признает соответствующей целям деятельности благотворительной организации, предусмотренным в ее учредительных документах) также благотворительную деятельность, которая хотя и не является основной деятельностью этой организации, но направлена на достижение целей, предусмотренных ст. 2 Закона (п. 1 ст. 12 Закона).

Закон также относит к разрешенной для благотворительной организации деятельность по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций (п. 2 ст. 12 Закона), учитывая, вероятно, особую значимость указанной деятельности для пополнения средств благотворительных организаций и принимая во внимание, что ее осуществление в гораздо меньшей мере способно привести к отклонению деятельности организации от благотворительных целей, чем, например, торгово-посредническая деятельность.

Состав деятельности по привлечению ресурсов определяется ст. 15 Закона.

Под внереализационными операциями обычно понимается (см., например, п. 6 ст. 2 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 16.07.92 № 3317-1 в ред. Федерального закона от 31.12.95 № 227-ФЗ1) деятельность, связанная с участием в коммерческих организациях, сдачей имущества в аренду, приобретением акций, облигаций и иных ценных бумаг и получением по ним доходов и т. п.

Деятельность благотворительной организации по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций может не быть направленной на систематическое получение прибыли и отсюда не являться в соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью.

Предусмотренные ст. 12 Закона требования к предпринимательской деятельности благотворительной организации не содержат новаций по сравнению с соответствующими положениями ГК РФ и Федерального закона "О некоммерческих организациях". Исключением является участие благотворительной организации в коммерческих организациях. В соответствии с п. 4 ст. 12 благотворительная организация вправе учреждать или участвовать только в хозяйственных обществах, при этом не допускается ее участие в таких обществах совместно с другими лицами.

Деятельность юридического лица, в том числе благотворительной организации, может быть ограничена не только законом, но и ее учредителями (участниками) путем соответствующих указаний в ее учредительных документах. ГК РФ предусматривает различие последствий этих двух разных способов ограничения деятельности юридического лица. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна, то есть недействительна независимо от решения суда. В отличие от этого, в соответствии со ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная в нарушение ограничений, установленных учредительными документами, оспорима, то есть признается недействительной только в силу судебного решения.

Законодательство допускает и иные случаи ограничения деятельности юридических лиц. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельные виды деятельности могут осуществляться юридическим лицом только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень таких видов деятельности определяется законом. Сделки, совершенные юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, оспорима, то есть может быть признана судом недействительной (ст. 173 ГК РФ).

Статья 13. Филиалы и представительства благотворительной организации

1. Благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

2. Создание российской благотворительной организацией филиалов и открытие представительств на территориях иностранных государств осуществляются в соответствии с законодательством этих государств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

3. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации.

4. Руководители филиалов и представительств назначаются высшим органом управления благотворительной организацией и действуют на основании доверенности, выданной благотворительной организацией.

5. Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени создавшей их благотворительной организации. Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет создавшая их благотворительная организация.

Статья 14. Объединения (ассоциации и союзы) благотворительных организаций

1. Благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы, создаваемые на договорной основе, для расширения своих возможностей в реализации уставных целей.

2. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций является некоммерческой организацией.

3. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

4. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций не отвечает по обязательствам своих членов. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций.

Статья 15. Источники формирования имущества благотворительной организации

Источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:

•взносы учредителей благотворительной организации;

•членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

•благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

•доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

•поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

•доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

•доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

•труд добровольцев;

•иные не запрещенные законом источники.

Статья 16. Имущество благотворительной организации

1. В собственности или на ином вещном праве благотворительной организации могут находиться: здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, другое имущество, если иное не предусмотрено федеральными законами; результаты интеллектуальной деятельности.

2. Благотворительная организация может совершать в отношении находящегося в ее собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.

3. Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

4. В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

5. Имущество благотворительной организации не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц.

Статья 17. Благотворительная программа

1. Благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.

2. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

3. На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 18. Поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников благотворительной деятельности.

2. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Контроль за осуществлением благотворительной деятельности

1. Благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

•персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

•составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

•содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

•нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

3. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

4. Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным отчетам данной благотворительной организации.

5. Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.

6. Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета и информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели.