Технические барьеры в торговле

• При отсутствии международных разработок, а также когда национальные правила процедур оценки соответствия не гармонизованы с международными, страны-участницы обязаны: открыто публиковать сообщения о намерениях принятия конкретной процедуры оценки соответствия н на какие виды продукции она распространяется; уведомлять другие страны-участницы об этих нововведениях и предоставлять им время для обсуждения и подготовки письменных замечаний.

• Если при рассмотрении странами-участницами подобных нововведений возникают проблемы, касающиеся национальной безопасности, угрозы жизни и здоровью людей, экологии, то страна имеет право отказаться от соответствующих положений. Процедуры оценки соответствия могут быть приняты местными правительственными и неправительственными органами.

• Страны-участницы несут ответственность за выполнение тех требований данного Соглашения, которые касаются их компетенции.

По признанию оценки соответствия центральными правительственными органами. Соглашение обязует страны-участницы гарантировать принятие результатов оценки, если даже процедуры сами по себе в чем-то различаются, но "обеспечивают установление соответствия продукции применяемым техническим регламентам или стандартам так же, как и их процедуры".

При этом признается возможность предварительных консультаций для достижения взаимопонимания по таким важным для указанной ситуации признания вопросам, как: техническая компетентность органов, производящих оценку; принятие тех результатов, которые получены в стране-экспортере, без дополнительных требований; степень уверенности в надежности результатов оценки. Уверенность в надежности результатов оценки зависит от адекватности и неизменности технической компетенции органов. Очень важно, чтобы аккредитация испытательного органа проводилась на соответствие рекомендациям (руководствам) международных организаций по стандартизации. Если такая аккредитация имела место — это считается основным показателем адекватной технической компетенции.

Странам-участницам рекомендуется расширять круг партнеров по признанию результатов оценки соответствия. Соглашение рекомендует им по просьбе других стран-участниц проводить переговоры с целью подписания соглашения о взаимном признании результатов оценки соответствия. Такие соглашения могут касаться и только отдельных видов продукции для содействия развитию торговли ими.

Соглашение рекомендует также странам-участницам без каких-либо дискриминирующих ограничений допускать к участию в оценке соответствия органы других стран-участниц, выполняющие адекватную работу.

В отношении международных и региональных систем оценки соответствия главные рекомендации Соглашения таковы: страны-участницы обязаны дать гарантию, что если их центральные правительственные органы принимают международные (региональные) системы, то они исключают те их положения, которые противоречат всему вышеизложенному.

В области информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия Соглашение обязывает каждую страну-участницу организовать справочную службу. Эта служба должна обеспечить связь между странами-участницами, отвечая на их запросы и предоставляя заинтересованным органам стран-участниц документы, которые касаются: технических регламентов или стандартов (принятых на любом уровне); любых процедур оценки соответствия, действующих или предлагаемых на их территории; членства или участия в международных (региональных) организациях по стандартизации или системах оценки соответствия, двусторонних и многосторонних соглашениях; места расположения справочных служб и печатных изданий, в которых публикуется уведомление, относящееся к предмету данного Соглашения.

Любая страна-участница обязана уведомлять другие страны-участницы о том, какие соглашения, связанные с вопросами процедур оценки соответствия, стандартов или технических регламентов, она заключает, если такие соглашения могут повлиять на торговые отношения. Такая мера необходима для принятия другими органами решений по участию в соглашениях для устранения возможных препятствий в развитии торговли.

Для России принятие в своих системах сертификации установленных ГАТТ/ВТО положений будет способствовать продвижению по пути вступления в ВТО. Анализ положений Соглашения по техническим барьерам в торговле, касающихся стандартизации и сертификации, говорит о том, что изменения, введенные в государственную систему стандартизации и обеспечивающие ее гармонизацию с международными правилами, характеризуют политику России в области стандартизации как во многом отвечающую принципам Соглашения. Система сертификации в РФ также строится на международных принципах, что положительно скажется на проблеме признания зарубежными государствами российских испытательных лабораторий, результатов испытаний, полученных в этих лабораториях, российских сертификатов и знаков соответствия. Система сертификации РФ открыта для любых других стран, в ней признаются зарубежные сертификаты, выданные компетентными органами.

Для России вопросы признания или взаимного признания могут решаться различными путями:

• участие в международных системах сертификации и в работе международных организаций, занимающихся проблемами сертификации;

• заключение соглашений с национальными органами зарубежных стран о взаимном признании сертификатов и результатов испытаний;

• создание технических центров Госстандарта за рубежом;

• аккредитация зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий в российской системе сертификации;

• заключение соглашений между отечественными и зарубежными испытательными лабораториями о взаимном признании протоколов испытаний.

4. Соглашение по техническим барьерам в торговле ВТО

Соглашение по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade) распространяется на все промышленные и сельскохозяйственные товары, за исключением санитарных и фитосанитарных мер, являющихся предметом другого соглашения. Текст Соглашения состоит из преамбулы, 15-ти статей и 3-х приложений. Основными терминами, использующимися в соглашении являются: «технический регламент» (Technical Regulation), включающий стандарты, соблюдение которых обязательно, и термин «стандарт» (Standard), соблюдение которого является добровольным. Также Соглашение распространяется на процессы производства в тех случаях, когда они меняют качественные характеристики товаров. Соглашение признает за всеми странами право устанавливать обязательные стандарты – «технические регламенты», включая требования к маркировке и упаковке товаров. Они должны базироваться на научно обоснованных данных, применяться на основе режима наибольшего благоприятствования к товарам всех стран и не должны быть более обременительными к иностранным товарам по сравнению с товарами национального производства. Такие же правила относятся к процессам определения соответствия стандартам – сертификация (статья 2).

Круг ведения Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО включает технические регламенты, стандарты и правила сертификации. Важнейшее требование Соглашения – названные выше меры не должны формулироваться и применяться таким образом, чтобы создавать барьеры в международной торговле. Общее требование Соглашения по техническим барьерам в торговле – гласность в использовании всех названных мер. Каждая страна обязана учредить информационные центры, сообщающие необходимую информацию в отношении мер, входящих в круг ведения Соглашения. Информация о названных выше мерах должна публиковаться и быть легкодоступной. Соглашение по техническим барьерам в торговле требует от его участников использования национального режима в отношении мер, регулируемых Соглашением. Процедуры определения соответствия стандартам не должны ставить иностранных поставщиков в худшее положение по сравнению с внутренними поставщиками и не должны быть для них более дорогостоящими.

Соглашение по техническим барьерам рекомендует его участникам:

               взаимно признавать результаты проверки соответствия стандартам;

               заключать соглашения о взаимном признании процессов сертификации и самих сертификатов (статьи 5-9);

               базировать свои технические регламенты и системы сертификации на соответствующих международных стандартах;

               всем странам-членам ВТО участвовать в работе Международной организации по стандартизации.

Статья 6 Соглашения касается тех случаев, когда обязательные стандарты могут быть введены на уровне местных властей и неправительственных учреждений. Правительства стран-членов ВТО должны применять такие разумные меры, которые обеспечивали бы выполнение Соглашения по техническим барьерам в торговле названными выше органами. 

В Приложении к Соглашению содержится так называемый «Кодекс добросовестной практики». Этот Кодекс содержит основные положения, регулирующие использование стандартов и регламентирует подготовку, принятие и применение стандартов. Статья 4 Соглашения рекомендует всем странам-членам ВТО придерживаться положений Кодекса. В нем признается право развивающихся стран не использовать стандарты, несовместимые с нуждами их развития и их право на разработку в международных органах международных стандартов на товары, имеющие особое значение для развивающихся стран. Положения Соглашения содержат также обязательства предоставления развивающимся странам необходимой помощи в развитии их систем стандартизации и в реализации норм Соглашения по техническим барьерам в торговле. 

В рамках ВТО создан Комитет по техническим барьерам в торговле, входящий в круг органов Совета по торговле товарами ВТО, для обсуждения всех вопросов, относящихся к деятельности Соглашения.

5. Являются ли технические регламенты и стандарты барьерами в торговле?

Теоретически нет, но они могут стать таковыми. Цель Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле именно в том и заключается, чтобы они не создавали ненужных препятствий в торговле.

Барьеры в торговле - это меры, предпринимаемые страной, в которую Вы желаете осуществлять экспорт, которые затрудняют или делают невозможным Ваш экспорт товаров или услуг в эту страну. Такие меры рассматриваются как нежелательные в контексте мировой торговли, поскольку они ограничивают поток товаров и услуг, ведут к повышению цен, и наносят ущерб потребителю. По результатам Уругвайского Раунда многосторонних переговоров Секретариат ВТО (после Секретариата ГАТТ) пришел к выводу, что к 2005 году выполнение Соглашения ВТО, т.е. снижение торговых барьеров, могло бы поднять мировой торговый оборот до 510 миллиардов долларов США.

Эти барьеры могут принимать различные формы, обычно, они подразделяются на два типа, а именно, тарифные барьеры и нетарифные барьеры. Стандарты и технические регламенты рассматриваются как нетарифные барьеры.

Исторически, каждая страна разрабатывает свои стандарты для удовлетворения потребностей промышленности и общества на национальном уровне. При этом данные стандарты могут учитывать или не учитывать достижения наиболее успешной международной практики. В результате оказалось, что стандарты для одного и того же вида продукции различаются в разных странах. С ростом мировой торговли, с концентрацией производства в определенных частях земного шара и в связи с другими различными факторами, данные различия вскоре превратились в реальную проблему для обрабатывающей промышленности, особенно, в странах, являющихся крупными экспортерами. С другой стороны, местные производители быстро поняли, что эти различия могут защитить их от конкуренции со стороны импортеров, и поэтому поддерживали такого рода несогласованность. Тот факт, что местным производителям, в свою очередь, окажется трудно осуществлять свой экспорт в другие страны, часто не осознавался.

Регулирующие органы, поставленные перед необходимостью решать специфическую проблему на национальном уровне, также часто разрабатывали технические регламенты без учета международной практики или даже своих собственных национальных стандартов. Результат оказался таков, что технические регламенты во всем мире оказались различными и эти несоответствия все увеличивались. Становилось все труднее отвечать такому множеству требований для импортируемой продукции.

Правительства стран, которые начали вести многосторонние торговые переговоры после второй мировой войны, вскоре начали это осознавать. Одним из результатов Токийского Раунда переговоров, закончившегося в 1979 году, была публикация Кодекса добровольных стандартов, который был принят, в основном, развитыми странами. Данный Кодекс был направлен на то, чтобы получить уверенность в том, что стандарты и технические регламенты основаны на наиболее успешной международной практике, и они не создают ненужных барьеров в торговле. Правила были расширены и сделаны более понятными во время Уругвайского Раунда переговоров и были переоформлены в Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле. Данное Соглашение является обязательным для всех стран - членов ВТО (144 страны по состоянию на декабрь 2001 года). И, несмотря на то, что для наименее развитых и развивающихся стран существуют специальные и дифференцированные режимы, последние всегда должны помнить о том, что выпуск продукции по стандартам, которые ниже стандартов остального мира, затрудняет экспорт их продукции.