Планирование и
прогнозирование
в системе управления.
Многообразие субъектов, входящих
в Россию, предопределяет необходимость
учета региональных особенностей
при решении общих для страны
экономических и социальных проблем.
Поэтому
при постановке задач государственного
масштаба должен быть учтен
территориальный аспект.
Основная цель
прогнозирования
территориального
социально-экономического
развития - обеспечение
согласования общегосударственных
и региональных интересов
при разработке и реализации
региональной экономической
политики.
Территориальные
прогнозы разрабатываются
на долгосрочную,
среднесрочную перспективу
и ежегодно (текущие
прогнозы).
Задачи
прогнозирования
территориального развития
на долгосрочную перспективу:
1. Размещение
производительных сил.
2. Совершенствование
территориальной структуры.
3. Выравнивание
социально-экономического развития
территорий.
4. Определение
базовых (опорных) регионов, определяющих
этапы реализации целевых государственных
программ.
5. Определение
путей рационального использования
природных ресурсов.
6. Определение
путей улучшения состояния окружающей
среды регионов.
7. Определение
направлений совершенствования
демографической ситуации.
Эти
задачи прогнозирования решаются
совместно на федеральном"
и региональном уровнях.
Задачи прогнозирования
территориального
развития на среднесрочную
перспективу:
1. Определение
перспектив развития инфраструктуры
региона.
2. Разработка
собственного производства импортозамещающй
продукции.
3. Разработка
мероприятий по стабилизации
экономической и финансовой ситуации
в регионах.
4. Определение
перспектив и путей развития
экспортоориентированных регионов.
5. Выявление
проблем, решение которых требует
разработки целевых программ.
Среднесрочные
прогнозы разрабатываются на
территориях с последующим согласованием
важных для страны задач на
федеральном уровне.
Задача
текущего (краткосрочного)
территориального прогнозирования:
1. Определение
инфляционных ожиданий (динамики
изменения цен и тарифов).
2. Определение
вариантов развития опорных (базовых)
отраслей.
3. Определение
налоговых потенциалов регионов,
их бюджетной обеспеченности
и потребности в дотациях и
субвенциях из федерального бюджета.
Эти
задачи обязательно должны быть
решены на основании региональной
политики, учитывающей специфику
конкретного региона и особенности
современного этапа проведения
экономических реформ.
3.1.2.
Классификация региональных
прогнозов
Развитие региональной
экономики опирается
на разработку
региональной политики,
которая основывается
на социально-экономическом
прогнозировании.
Существует
система региональных социально-экономических
прогнозов, которые условно можно
классифицировать по нескольким
признакам:
- по
субъектам прогнозирования (кто
составляет);
- по
объектам прогнозирования (сфера
прогнозирования);
- по
срокам прогнозирования;
- по
видам прогнозов;
- по
цели прогнозирования;
- по
методам прогнозирования;
- по
процедуре прогнозирования.
На
рис. 3.1 представлена классификация
региональных прогнозов.
В
плановой экономике СССР существовала
система территориальных и региональных
планов. С середины 60-х гг. основными
признанными документами были
генеральная схема развития и
размещения производительных сил,
Генеральная схема систем расселения.
К концу 70-х гг. появилась Комплексная
программа научно-технического прогресса.
В 80-х гг. разрабатывались основные
направления экономического и
социального развития СССР, республик,регионов.
Система
прогнозов и планов имела определенные
позитивные качества:
создавались
условия для увязки макроэкономического,
отраслевого, территориального аспектов
развития, расчеты опирались на
научно-технические, естественно-климатические,
социальные факторы.
В
России ситуация в сфере управления
изменилась в связи с переходом
на рыночную модель хозяйствования.
Было ликвидировано детальное
директивное планирование, в значительной
мере утрачены контрольные функции
при социально - экономическом
прогнозировании. Сохранена (разработана
и утверждена) генеральная схема
расселения в России.
Однако
отраслевые прогнозы утратили
свою действенность, т. к. некоторые
отраслевые министерства ликвидированы,
другие же лишены возможности
воздействовать на производство.
Минэкономразвития РФ не управляет
реальным сектором экономики;
ликвидирована, собственно, основа
прогнозирования, отсутствует отраслевая
ответственность за выполнение
намеченных прогнозом параметров
и показателей. По-существу прежняя
система прогнозирования и планирования
разрушена.
Усилия
федеральных и региональных органов
власти по прогнозированию направлены,
главным образом, на попытку
регулировать процессы развития
в ближайшей перспективе.
3.1.3.
Законодательная
база прогнозирования
Прогнозирование
социально-экономического развития
осуществляется в настоящее время
в соответствии с Федеральным
законом № 115 от 20.07.95 г. «О государственном
прогнозировании и программах
социально-экономического развития
Российской Федерации». В Законе
сформулированы цели и содержание
системы государственных прогнозов
социально-экономического развития
России и программ, а также
порядок разработки прогнозов
и программ. Прогнозы социально-экономического
развития должны разрабатываться
в целом по России, по народнохозяйственным
комплексам, отраслям экономики,
по регионам.
В
Законе определено, что прогнозы
должны разрабатываться в нескольких
вариантах с учетом вероятностного
воздействия внутренних и внешних
политических, экономических, социальных
и др. факторов. Особо указывается
на взаимосвязь долгосрочного
прогноза, концепции социально-экономического
развития, а также среднесрочных
и краткосрочных прогнозов социально-экономического
развития региона. На рис. 3.2. показана
взаимосвязь прогнозов и программ
социально-экономического развития.
В
настоящее время подготовлен
проект нового Федерального закона
«О государственном прогнозировании,
индикативном планировании и
программах социально - экономического
развития Российской Федерации»,
согласно которому в систему
прогнозирования вводится понятие
индикативного плана.
Индикативный
план социально-экономического развития
- система показателей социально-экономического,
научно-технического, инновационно-инвестиционного;
территориального и внешнеэкономического
развития на предстоящий год.
В
проекте закона усиливается роль
прогнозирования государственного
сектора экономики и уделяется
внимание мониторингу за исполнением
индикативных планов, четко трактуется
роль субъектов Федерации в
прогнозировании социально-экономического
развития.
Федеральный
закон «О государственном прогнозировании
и программах социально-экономического
развития Российской Федерации»
от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ создал
правовую базу для разработки
и реализации стратегии экономического
и социального развития страны.
При этом в Законе определяются
нормативы формирования системы
долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных
прогнозов, концепции на долгосрочную
перспективу и программы социально-экономического
развития на среднесрочную перспективу
и перечней федеральных целевых программ.
Однако
подготовка прогнозов и концепции
на долгосрочный период, а также
разработка программ на среднесрочный
период ведется от случая к
случаю. Обоснованная перспективная
стратегия развития экономики
страны практически отсутствует,
что ведет к крупным ошибкам
и просчетам, затрудняет выход
страны из кризиса.
Практика
применения закона показала, что
в нем не предусмотрен механизм
контроля законодательных органов
за выработкой и реализацией
стратегии социально-экономического
развития страны, отсутствует индикативное
планирование, широко используемое
в зарубежных странах, недостаточно
внимания уделяется территориальному
разрезу федеральных прогнозных
документов, а также не регламентируется
работа в этом направлении
субъектов федерации.
Концепция
закона о внесении изменений
и дополнений в федеральный
закон «О государственном прогнозировании
и программах социально-экономического
развития Российской Федерации»
подготовлена Отделением исследования
циклов и прогнозирования РАЕН.
Предлагаемые
принципиальные изменения в законе
сводятся к следующему:
1. Изменено
название закона - введен термин
«индикативное планирование».
2. Повышена
роль территориального планирования.
Предлагается дополнительно ввести
в закон статью, в которой определяются
правовые основы разработки прогнозов
и концепций на долгосрочный
период, а также программ на
среднесрочный период и годовых
индикативных планов по регионам
и крупным экономическим районам.
3. Введено
понятие индикативного плана.
Вместо прогнозов социально-экономического
развития на год предлагается
разрабатывать годовые индикативные
планы.
4. Предлагается
создание Национального научного
Совета по прогнозированию, в
функции которого входит совершенствование
методологии социально-экономического
и научно-технологического прогнозирования
и научная экспертиза прогнозов
и концепций социально-экономического
развития.
Принятие
перечисленных выше изменений
и дополнений позволит существенно
повысить обоснованность стратегии
социально-экономического и территориального
развития и эффективность государственного
регулирования в этой области.
3.2.
Совершенствование
системы прогнозирования
регионов
3.2.1.
Прогнозы - стратегия
развития региона
Для
преодоления многочисленных проблем
переходного периода Правительство
РФ вынуждено основное внимание
сосредоточить на решении текущих
(тактических) задач. Долгосрочные
проблемы не решаются из-за
отсутствия достаточных ресурсов,
а также нестабильной геополитической
обстановки.
Среднесрочные
прогнозы в основном носят
формальный характер и в реальной
управленческой деятельности региона
не используются.
Такая
расстановка приоритетов определяется
ограниченными возможностями прогнозирования
в условиях нестабильной экономики.
Практически
не разрабатываются отраслевые
прогнозы. Попытки воздействия на
развитие отдельных отраслей
предприняты при разработке и
реализации федеральных целевых
программ, которые, несмотря на
их многочисленность, по сути потеряли
свою силу, как механизм мобилизации средств
на ключевых направлениях развития экономики.