38 Уровень и качество жизни, их показатели

     Потребность в социальном обеспечении — социальная потребность человека в гарантированном  праве на материальное обеспечение  и потребление социальных услуг  в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца и других предусмотренных законом случаях.

     В соответствии с систематикой потребностей выделяют следующие основные компоненты уровня жизни населения: денежные доходы и расходы населения, оплата труда; социальная защита населения, включая пенсионное обеспечение и социальные выплаты; здоровье; питание; потребление непродовольственных товаров и услуг; жилище; труд и занятость; домашнее имущество; условия образовательного и культурного развития, включая образование и культуру; использование свободного времени, включая физическую культуру и спорт, туризм и отдых; социально-бытовая обстановка (антиобщественные явления, преступность); обобщающие индикаторы уровня жизни и др.

     Каждый  из названных компонентов имеет  собственные показатели и обеспечивается потреблением товаров и услуг. Потребление населением определяется ресурсами (доходами и имуществом). Поэтому уровень жизни населения чаще всего рассматривается в экономической системе «ресурсы — потребление».

     С помощью системы показателей  уровня жизни населения:

     1)  разрабатывается система нормативов, связанных с доходами и расходами населения (минимальная заработная плата, минимальные трудовые и социальные пенсии, минимальные стипендии и прочие минимальные потребительские бюджеты, минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и т.д.);

     2) изучаются процессы расслоения  населения по уровню доходов и потребления. Определяется влияние различных социально-экономических факторов на их динамику;

     3)  проводятся международные сопоставления уровня жизни населения по странам и территориям;

     4)   осуществляется  комплексное   изучение  динамики  и структуры  показателей уровня жизни как  в целом по населению, так и по отдельным социальным группам, домохозяйствам с различными доходами;

     5) разрабатывается социальная политика  государства и определяются первоочередные направления социальной поддержки отдельных групп населения.

     Определению компонентов и показателей уровня и качества жизни посвящена следующая глава.

      2. ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 

      Уровень и качество жизни населения являются интегральной характеристикой благосостояния граждан страны. Эта характеристика — историческая категория, отражающая на каждом отрезке времени обеспеченность граждан материальными и духовными благами.

      Если  под уровнем жизни традиционно  понимается комплекс жизненных стандартов преимущественно материального  характера, то качество жизни характеризуется  степенью достижения высших ценностей  человеческого бытия как в личностном, так и в социальном аспектах. Они включают морально-психологические качества, уровень образованности и культуры, здоровья, условия труда и проживания, отдыха, степень комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовлетворения и др. Качественным оценкам подвергаются и количественно измеряемые материальные компоненты по критериям соответствия мировым стандартам.

      Организация Объединенных Наций, обобщая характерные  черты национальных концепций уровня жизни в разных странах мира, указывает на общие существенные компоненты этих концепций: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и организация труда, жизненные удобства, социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека.

      В самом широком смысле понятие качества жизни населения включает четыре блока характеристик: качество населения, уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды (рис. 1). 
 
 
 

      Рис. 1. Качество жизни населения по структурным элементам (по результатам исследований НИЭИ Минэкономики РБ) [10 , 652]

      Блок  I включает демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровни образованности и профессиональной квалификации.

      Блок  II охватывает как качественные, так и количественные характеристики. В первую группу входят показатели состояния здоровья, качества питания, состояния образования и культуры, качества жилья, условий и характера труда, качества проведения свободного времени и условий отдыха, благополучия семейной жизни. Во вторую группу входят характеристики реальных доходов и расходов населения; экономической активности, обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструктуры; обеспеченности населения жильем и другой собственностью; социального обеспечения.

      Блок  III включает характеристики уровня физической и имущественной безопасности, качества морально-политического здоровья общества и государства.

      Блок  IV охватывает показатели антропогенного воздействия на воздушный и водный бассейны, состояние почв и лесов.

     Возможны  три аспекта изучения уровня жизни: 1) применительно ко всему населению; 2) к его социальным группам; 3) к домохозяйствам с различными доходами.

     Для анализа уровня жизни населения  как сложной экономической категории предлагается система статистических показателей, которые можно сгруппировать в следующие основные блоки:

• показатели доходов населения;
• показатели расходов и потребления населением материальных благ и услуг;
• сбережение;
• показатели накопленного имущества и обеспеченности населения жильем;
• показатели дифференциации доходов населения, уровня и границ бедности;
• обобщающие оценки уровня жизни населения.

     Следует отметить, что приведенная выше система  показателей в большей мере отражает количественную сторону изучаемой категории. Для качественной характеристики условий жизни населения необходимо использовать показатели демографической и социальной статистики. К их числу относятся коэффициент младенческой смертности и средняя продолжительность предстоящей жизни, показатели состояния и охраны здоровья, качества и структуры потребляемых продуктов питания, уровня грамотности и состояния сферы образования и культуры, комфортабельности жилья и др. Указанные показатели используются в международной статистической практике для более полной характеристики благосостояния населения.

     Важную  роль для повышения уровня жизни  населения играют социальные нормы и нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Они являются основой для выработки мер государственного воздействия на повышение уровня жизни населения и развитие социальной сферы.

     Для определения уровня жизни фактическое  потребление необходимо сравнивать с социальными нормами и нормативами  потребления, определяя таким образом степень удовлетворения потребностей.

     Центральное место в системе социальных норм и нормативов занимает минимальный потребительский бюджет, который представляет собой стоимостную величину расходов на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека на уровне, принятом в обществе в качестве минимально допустимого на данном этапе его развития.

     Минимальный потребительский бюджет выступает как синтетический показатель, аккумулирующий в себе основные характеристики уровня жизни населения и определяющий величину доходов, которая позволяет удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм, возмещающих энергетические затраты организма и достаточных для жизнедеятельности взрослого человека, роста детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, для удовлетворения минимальных потребностей в предметах одежды, обуви, хозяйственных вещах, предметах санитарии и гигиены, культурных потребностей, оплаты жилищно-коммунальных услуг и транспорта.

     Натурально-вещественная структура минимальных потребительских бюджетов формируется на основе «потребительских корзин» по основным статьям. Потребительская корзина − это научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей его жизнедеятельности.

     Стоимостная величина минимального потребительского бюджета рассчитывается в ценах, фактически сложившихся в стране в соответствующем месяце с учетом всех видов торговли - государственной, потребительской кооперации, коммерческой, колхозного рынка. Она пересматривается с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, в ценах последнего месяца каждого квартала и публикуется в печати.

     Минимальный потребительский бюджет используется для:     прогнозирования  изменений уровня жизни населения; усиления социальной защиты и поддержки наименее защищенных слоев населения; определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат; разработки социальных программ помощи населению, формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан до научно обоснованного уровня.

     Законодательно  предусматривается пересмотр структуры  и состава «потребительских корзин»  с учетом социально-экономического развития и изменений в нормах потребления не реже одного раза в пять лет.

     Важнейшим критерием, характеризующим уровень жизни населения, и основанием для минимальных социально-трудовых гарантий и оказания помощи малообеспеченным гражданам является прожиточный минимум.

     Прожиточный минимум следует рассматривать как минимальный набор материальных благ и услуг, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

     В международной практике при формировании прожиточного минимума используются различные методы:

• статистический (прожиточный минимум 10-20% самых малоимущих граждан страны);
• нормативный (определяется по фактической стоимости потребительских товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину);
• комбинированный, или нормативно-статистический (питание определяется по нормативам, а остальное - по его доле в общих расходах);
• субъективный (складывается на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе);
• ресурсный (исходит из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум).

     Стоимостной характеристикой прожиточного минимума является бюджет прожиточного минимума. Он отражает стоимостную величину прожиточного минимума в сумме с обязательными платежами и взносами и выступает в качестве важнейшего социального норматива. Его величина является показателем доходов населения, обеспечивающих потребление им важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне.

     Прожиточный минимум утверждается правительством и пересматривается не реже одного раза в пять лет. Бюджет прожиточного минимума рассчитывается ежеквартально в ценах последнего месяца каждого квартала по основным социально-демографическим группам и в среднем на душу населения.