Управление муниципальными природными ресурсами

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий. Основания и порядок уплаты, а также размеры сбора за участие в конкурсе (аукционе) и сбора за выдачу лицензии определяются ст. 42 Закона о недрах.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из необходимых условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) зачисляется на счета МПР России либо его территориальных подразделений и используются для покрытия расходов этих органов, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами, на проведение конкурсов (аукционов). Часть средств от сбора за участие в конкурсе (аукционе) органы, выдавшие лицензии, могут направлять на проверку выполнения пользователями недр условий лицензий.

Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии. Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование недрами зачисляется на счета МПР России либо его территориальных подразделений и используются для покрытия расходов этих органов, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами.

Недра представляют собой часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Законодательство Российской Федерации регулирует налогообложение в сфере недропользования исключительно в тех случаях, когда поиск, разведка и добыча минерального сырья, а также использование недр с иными целями осуществляются на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Часть 1 ст. 67 Конституции РФ предполагает, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Выделяют сухопутную, водную и воздушную территории государства. В этих пределах государство реализует свою власть. Исключительный характер такой власти в границах государства именуется государственным суверенитетом.

Применительно к добыче ископаемых видов сырья первоочередной интерес представляют сухопутная и водная территории России. Сухопутной территорией России является суша, находящаяся в пределах ее государственных границ. Водная территория включает внутренние воды и территориальное море. В преамбуле Закона о недрах, сказано, что он является основным нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Таким образом, этот закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Коммерческое использование исключительной экономической зоны также регулируется международным правом и законодательством прибрежного государства. В современном международном праве под исключительной экономической зоной прибрежного государства понимается район моря, включающий водную толщу, морское дно и его недра, находящийся за пределами территориального моря прибрежного государства и прилегающий к нему, и имеющий особый правовой режим. Сказанное применимо также ко всем островам прибрежного государства.

В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Наряду с этим в отношении исключительной экономической зоны действуют общепринятые принципы международного права и нормы ратифицированных Россией международных договоров. Условия коммерческого использования территорий исключительной экономической зоны и недр под ней, предоставляемые иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, иностранным государствам и компетентным международным организациям, не могут быть более благоприятными, чем условия, предоставляемые гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам.

2.2 Налог на добычу полезных ископаемых

Экономическая природа и функции налога на добычу полезных ископаемых. Налог на добычу полезных ископаемых был установлен главой 26 Налогового кодекса РФ, которая была включена в Налоговый кодекс Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации", который вступил в силу 1 января 2002 г.

В законодательстве о налогах и сборах налог на добычу полезных ископаемых определяется как обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и индивидуальных предпринимателей, которым в пользование были предоставлены участки недр в целях разведки и оценки месторождений полезных ископаемых, а также их разработки, в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

С вступлением в силу 1 января 2002 г. главы 26 Налогового Кодекса РФ, которым был установлен рассматриваемый налог, в системе налогов и сборов произошли следующие изменения:

     - были упразднены отчисления на восстановление минерально-сырьевой базы;

     - изменились условия взимания регулярных платежей за пользование недрами и акцизов на минеральное сырье.

Пункт 1 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы" относит налог на добычу полезных ископаемых к числу федеральных налогов, т.е. данный налог установлен путем включения в состав Налогового Кодекса РФ главы 26 и взимается на всей территории Российской Федерации.

Налогу на добычу полезных ископаемых присущи следующие основные функции:

     - фискальная, которая выражается в том, что налог на добычу полезных ископаемых является одним из источников формирования доходной части федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

     - регулирующая, которая предполагает, что рассматриваемый налог выступает в качестве инструмента распределения и перераспределения валового внутреннего продукта путем.

Со вступлением в силу главы 26 НК РФ внесены изменения в ст. 48 Бюджетного кодекса РФ в части распределения налога на добычу полезных ископаемых по бюджетам разных уровней: сумма налога, подлежащего уплате по итогам налогового периода, а также авансовые платежи по данному налогу поступают в доход федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета.

Глава 3.

3.1 Экологический Фонд.

В настоящее время нет единого определения статуса экофондов и их руководящих органов. В регионах, как правило, средствами фондов распоряжаются или исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, или территориальные органы Госкомэкологии России.

Эффективному формированию средств экологических фондов и их рациональному использованию мешает отсутствие четкой системы управления в этой сфере. Такая ситуация сложилась в том числе из-за принятия в 1992-1993 гг. ряда законодательных актов, содержавших правовые нормы для регулирования организации и деятельности внебюджетных фондов.

Так, в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" было установлено право местных органов государственной власти создавать свои внебюджетные фонды, определены источники их формирования (в том числе платежи за загрязнение среды). Однако не предусмотрены ни порядок взаимодействия данных фондов при использовании их средств с аналогичными фондами края, области, ни возможность участия краевых, областных государственных органов в частичном их использовании. В связи с этим многие местные органы власти считали возможным полностью использовать средства внебюджетных фондов (в том числе экологических) на решение соответствующих местных проблем.

Далее, в Законе "Об охране окружающей природной среды" были установлены в процентном соотношении нормы поступления и использования средств в экологические фонды разного уровня, но механизм первоначального накопления (аккумулирования) указанных средств на каком-либо уровне, как и порядок одновременного их направления в фонды города, области и т.д., введен не был. В этом законе не указывались также органы, обязанные контролировать своевременное поступление и использование средств.

В принятом затем Законе РФ от 5 марта 1992 г. "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" также отсутствовало четкое разграничение полномочий различных органов государственной власти при образовании внебюджетных фондов.

Действующее в настоящее время Примерное положение об экологических фондах на территории Российской Федерации, утвержденное приказом Минэкологии России от 13 июля 1992 г. (во исполнение постановления Правительства России от 29 июня 1992 г. "О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации"), уже не соответствует нынешнему положению в финансовом и налоговом законодательстве. Законами о федеральном бюджете на 1995, 1996 и 1997 годы было предусмотрено аккумулирование в федеральном бюджете средств Федерального экологического фонда. Региональным органам государственной власти рекомендовалось провести аналогичные мероприятия. В связи с этим возникли новые правовые отношения при взимании платежей за загрязнение окружающей природной среды, требующие внесения изменений в нормативные акты действующего законодательства. Средства, составляющие финансовые санкции за нарушение природоохранного законодательства, поступают в соответствии со ст. 21 Закона "Об охране окружающей природной среды" только в государственные экологические фонды. Это отражено и в Порядке направления средств в экологические фонды.

3.2 Плата за загрязнение окружающей среды.

Плата за загрязнение окружающей среды была введена в ее настоящем виде статьёй 20 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г."Об охране окружающей природной среды" и взимается с 1992 г.

Вопрос о правовой природе платы за загрязнение окружающей среды не был однозначно решен ни в упомянутом экологическом законе, ни в более позднем налоговом законодательстве. Статьей 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, платежи за использование природных ресурсов, к которым причисляется и упомянутая плата за загрязнение, в части, подлежащей направлению в бюджеты различных уровней, были отнесены к федеральным налогам. Согласно данной норме, налоговый характер имели 10% платы, зачисляемые в федеральный бюджет. Остальные 90%, направляемые во внебюджетные экологические фонды, согласно нормам указанной статьи закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не рассматривались в качестве налога.

Соответственно в отношении указанных частей платы применялись два самостоятельных режима административного контроля - налоговый и экологический, различные по формам, методам, применяемым санкциям за нарушения порядка внесения платы. Основная роль в осуществлении контроля была отведена специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей среды. Они определяли платежную базу, устанавливая нормативы предельно допустимых или временно согласованных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, лимиты образования отходов, нормативы иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Те же органы осуществляли и инструктивно-методическое обеспечение исчисления и взимания платы за загрязнение. До настоящего времени одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по взиманию платы за загрязнение, остаются Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26 января 1993 г.

Введение в действие Бюджетного кодекса РФ и отмена положений ряда федеральных законов, позволявших субъектам Российской Федерации проводить самостоятельную политику формирования внебюджетных фондов, в том числе экологических, меняет статус последних. Экологические фонды всех уровней становятся бюджетными. Формально плата за загрязнение окружающей среды, таким образом, может в настоящее время рассматриваться в качестве федерального налога в соответствии с положениями ст. 19 закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Однако сомнения относительно ее налогового характера остаются, поскольку все основные элементы платы (субъекты, объекты, ставки платы и пр.) на настоящий момент установлены не федеральными законодательными актами, как того требует налоговое законодательство, а подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными правовыми актами.

Заключение.

С помощью сравнительно правового анализа законов и нормативно правовых актов мы наблюдаем заметное развитие уровня отношений связанных с управлением природными ресурсами и управлением в области охраны окружающей среды, как вида управления в экономической сфере к примеру:

При добыче любых полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование, полная сумма налога зачисляется в федеральный бюджет;