Политический менеджмент

ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ 

Политический менеджмент является одним из важнейших инструментов целенаправленного, сознательного, планомерного регулирования системы общественных отношений, а также поиска новых  способов включения людей и их интересов в процесс преобразования жизни.

Сегодняшний политический менеджер, должен не только организовывать и координировать деятельность различных  государственных, политических или  общественных организационных структур для реализации их миссии, но также  принимать социально значимые решения  и реализовывать их так, чтобы  это не разрушало, а помогало жизнедеятельности  всего общества или его отдельных  сообществ.

Управление - это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. С его помощью решаются как масштабные задачи координации политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и более мелкие, связанные с достижением конкретных целей и задач, таких как: завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение конфликтных ситуаций и т.д. Управленческие отношения в политике многообразны. 

Управление, относящееся  к сфере политики, включает всю  совокупность управленческих процессов, возникающих в поле политических властеотношений. Можно выделить следующие основные виды управления в политике:

Политический  менеджмент- это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации

2. Виды политического  менеджмента

Политический  менеджмент позволяет  решать различные  задачи. Первоначально решением всех этих многообразных задач занимались одни и те же люди. Однако возрастание значения политического менеджмента в современном политическом процессе привело к дифференциации и профессионализации деятельности в этой области. Появились люди, специализирующихся в решении различных задач политико-технологического управления.

В настоящее время  можно говорить о  следующих основных видах политического  менеджмента:

1. Имиджмейкинг или  создание образа, имиджа государственного, политического деятеля,  привлекательного  для широких масс;

2. Корпоративный политический  имиджмейкинг или  формирование в  массовом сознании  узнаваемого положительного  образа государственного  учреждения, политической  организации, партии;

3. Электоральные технологии  как системная  организация предвыборной  кампании;

4. Политический брендинг (бренд  - торговая марка)  или внесение в  массовое сознание  узнаваемых символов, значений, образов,  способных в соответствии  с целями субъекта  политико-технологического  управления сплачивать, объединять людей  или, напротив, разъединять  их на соперничающие  группы. Политический бренд - это своеобразный маркер, который позволяет при помощи одного слова, словосочетания или заменяющих их символов указывать на принадлежность людей к той или иной политической группе и на то место, которое они занимают в политическом пространстве. Например, такие слова-маркеры, как «коммунисты», «демократы» позволяли россиянам в конце ХХ в. разделять общество на тех, кто выступает за обновление страны, и кто противится этому обновлению. Политические бренды, при умелой их раскрутке превращаются в символы, объединяющие людей, поэтому можно сказать, что главный смысл политического брендинга как вида политико-технологического управления - формирование политической, социальной идентичности в интересах субъекта управления;

5. Технологии политических  союзов как деятельность, ориентированная  на вовлечение  в решение поставленных  задач своих политических  союзников и оппонентов;

6. Технологии регулирования  и разрешения политических  конфликтов, предполагающие  поиск путей и  средств снижения  политического противостояния  и политической  напряженности в  обществе;

7. Технологии лоббизма, представляющие собой  деятельность, направленную  на оказание воздействия  на государственных  должностных лиц,  принимающих управленческие  решения.

Перечисленные виды политического  менеджмента различаются  по целям, которые  может ставить  перед собой субъект  политического управления. Достижение каждой такой цели потребует от субъекта разработки различных стратегий. Так, при формировании имиджа политический менеджер направляет усилия на формирование образа конкретного политика, создавая благожелательное отношение к нему широких слоев населения; при регулировании конфликтов - на поиск точек соприкосновения во взглядах противоборствующих сторон и т.д.

Вместе  с тем, разделение политико-технологического управления на различные  виды является достаточно условным. На практике приходится нередко одному и тому же субъекту управления решать различные задачи, например, создавать узнаваемый, понятный населению образ политической организации и одновременно формировать имидж сильного, компетентного, заботящегося о нуждах простого человека, лидера этой организации. Технологии лоббизма включают, как правило, не только поиск возможностей воздействия на лиц принимающих государственные решения, но и формирование в глазах общественности образа группы интересов как силы, борющейся за процветание страны.

Переплетение  видов политико-технологического управления, их взаимодополняемость  становятся возможными благодаря тому, что  в их основе лежат  общие принципы организации  управленческого  взаимодействия, общие  технологические  приемы достижения поставленных целей.

Решение задач в рамках каждого вида политико-технологического управления требует  усилий специалистов в различных областях. Например, в формировании имиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, специалисты PR, организаторы публичных акций, рекламисты.

Такое функциональное разделение труда характерно для всех видов  политического менеджмента. В его основе лежит сложность, решаемых субъектом управления, задач. А главным итогом этой функциональной дифференциации стало появление специалистов, исполняющих узкие функциональные обязанности в рамках политико-технологического управления и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.

Выделение особых видов профессий  дало основание для  классификации политико-технологического управления по профессиональному  признаку. В соответствии с этим критерием принято выделять следующие виды политического менеджмента:

· Аналитическое обеспечение  политических кампаний.

· Политическая реклама.

· Политический PR как  информационное обеспечение  политических кампаний.

· Имиджмейкинг в узком  смысле слова, включающий работу консультантов  с политиком с  целью коррекции  его поведения.

· Спичрайтинг или  написание текстов  выступлений для  политика.

· Организация и  проведение массовых политических акций.

Приведенный перечень видов политических технологий не является исчерпывающим. Рождаются новые профессии - ньюсмейкер (создатель событий, новостей или информационных поводов), спин-доктор (организатор пропагандистской кампании, направленной на снижение роли негативной для политического деятеля информации). Таким образом, политико-технологическое управление не только дифференцируется по видам решаемых задач, но и усложняется по профессиональному признаку.

Роль  пм 

Политический  менеджмент существуют уже давно. Даже в ранних обществах правители вынуждены были решать задачи повышения своего авторитета, расширения своего влияния на широкие слои населения, а конкурирующие группы и кланы всегда искали пути эффективного влияния на своих вождей, королей и императоров. Однако только в современном обществе политический менеджмент обретает масштабный характер. Это связано с пятью важными процессами, получившими бурное развитие в XIX-ХХ вв.

Первый  из них - изменение  роли масс в политической жизни общества. На смену обществам, где все решалось аристократическим меньшинством, где управляемость социумом обеспечивалась, прежде всего, за счет инертности широких масс, их невмешательства в вопросы политической власти, пришли общества, где массы перестали быть послушными этим самым меньшинствам: они не повинуются им, не следуют за ними, не уважают их, а, наоборот, отстраняют и вытесняют их. Для сдерживания разрушительных охлократических тенденций необходимо было переходить от прямого давления на массы к более скрытым способам воздействия.

Второй  процесс - утверждение  в сознании многих людей ценностей  либерализма: свободы  личности, идеологического  и политического  плюрализма, толерантности, равенства всех перед  законом, недопустимости вмешательства со стороны государства  в частную жизнь  и т.д. В этих условиях для достижения своих  целей политической элите все чаще и чаще приходится прибегать к косвенному воздействию на людей, предпринимать попытки  такого влияния на их мотивационную  структуру, которое  не противоречило  бы их ценностным ориентациям  и поддерживало бы у них ощущение свободы своего выбора, естественности совершаемых  ими действий.

Третий  процесс - демократизация обществ. Утверждение в политической практике многих современных государств принципов правового государства вело к резкому сужению институциональных возможностей для произвола и применения нелегитимных форм насилия со стороны властей. Будучи ограниченными законом в своих действиях, государственные должностные лица и другие политические деятели не могли не обратиться к теории и практике политического менеджмента для укрепления своего авторитета и влияния, для проведения в жизнь своих замыслов и решений.

Четвертый процесс - введение всеобщего  избирательного права. Как это ни кощунственно звучит, но массой, способной повлиять на выбор того или иного кандидата, нужно было управлять так, чтобы она не замечала направляющего воздействия, чтобы у каждого человека, пришедшего на избирательный участок, всегда сохранялось ощущение, что он действует самостоятельно, что его выбор является свободным.

Пятый процесс - превращение  политических партий и общественных организаций, групп интересов  в самостоятельных  субъектов, стремящихся  играть активную роль на политической арене. Партии, общественные организации, группы интересов в отличие от государства лишены права на создание общеобязательных норм и на применение легитимного насилия, поэтому политический менеджмент становится для них единственно возможной формой управленческого воздействия на массы.

Итак, возрастание интереса к политическому  менеджменту в  ХХ в. было во многом обусловлено сужением рамок силового решения  проблем в сфере  политических властеотношений, утверждением ценностей  и принципов правового  государства, идеологического  и политического  плюрализма, уважения прав меньшинства, свободы  оппозиции, толерантности. Ограничение действий высших государственных должностных лиц законом, провозглашение незыблемости прав и свобод личности, выход на политическую арену партий и иных организаций, не обладающих статусными ресурсами власти, требовали пересмотра способов достижения политических целей. Широко распространенные ранее методы государственного принуждения, откровенного насилия уже не соответствовали новым реалиям. Эффективность политического, в том числе и государственного управления должна была достигаться на основе иных средств, обеспечивающих исполнение принимаемых решений без репрессивного механизма санкций. 

Пм  как профессия 

Вплоть  до середины ХХ в. избирательные  и иные политические кампании проводились  главным образом  силами партийных  активистов, друзей кандидатов, сочувствующих  граждан, которые  хотели бы помочь действующим  политикам. В основе действий таких участников политико-технологического процесса лежал, как правило, личный энтузиазм, желание обеспечить победу своему кандидату, намерение сделать все возможное для этой победы. Среди таких людей появлялись неплохие организаторы политических кампаний, но действовали они, опираясь скорее на интуицию, опыт, чем на знание, что, почему и как делать. Профессионалов в области политических кампаний тогда не существовало. 

Профессионал - это тот, кто обладает специальными знаниями в соответствующей  области, проходит необходимую  подготовку, для кого работа в этой области  становится, если не единственным, то значимым, источником получения  финансовых средств. Для превращения политического менеджмента в профессию необходимо было, чтобы появились политики, государственные деятели, осознавшие значимость политического менеджмента и готовые оплачивать услуги профессионалов в этой области (социальная потребность), а, во-вторых, чтобы наука могла вооружить политических менеджеров специальными знаниями, эмпирическими методами, умением анализировать конкретную ситуацию, понимать настроения реальных людей, видеть механизмы социального влияния («эмпирическая революция в науке»).

Устойчивый  интерес политиков  к специалистам в  области рекламы, их забота о своем  имидже привели к  появлению среди  профессионалов, работающих в рекламном, консалтинговом бизнесе людей, специализирующихся на решении политических проблем. Стали открываться агентства, обслуживающие по контракту политические партии и отдельных кандидатов. В России в 1995 г. ведущие центры и агентства политического консалтинга образовали Ассоциацию центров политического консультирования.